FÖRSLAG TILL RESOLUTION om G20-toppmötet i Pittsburgh den 24–25 september 2009
30.9.2009
i enlighet med artikel 110.2 i arbetsordningen
Udo Bullmann, Stephen Hughes och Hannes Swoboda för S&D-gruppen
Se även det gemensamma resolutionsförslaget RC-B7-0082/2009
B7‑0082/2009
Europaparlamentets resolution om G20-toppmötet i Pittsburgh
den 24–25 september 2009
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
– med beaktande av G20-ledarnas uttalande som antogs i Pittsburgh den 25 september 2009,
– med beaktande av slutsatserna från G20-toppmötet i London den 2 april 2009, och dess resolution av den 24 april 2009 om G20-toppmötet i London den 2 april 2009[1],
– med beaktande av uttalandet från G20-gruppen den 15 november 2008 i Washington,
– med beaktande av ordförandeskapets slutsatser från Europeiska rådets vårmöte den 19 och 20 mars 2009 om ekonomisk återhämtning i Europa,
– med beaktande av sin resolution av den 11 mars 2009 om en europeisk återhämtningsplan[2],
– med beaktande av kommissionens meddelande av den 4 mars 2009 till Europeiska rådets vårmöte med titeln ”Främja återhämtning i Europa” (KOM(2009)0114),
– med beaktande av rapporten (av den 25 februari 2009) från högnivåexpertgruppen för den finansiella tillsynen i EU, med Jacques de Larosière som ordförande, inför Europeiska rådets vårmöte 2009,
– med beaktande av kommissionens meddelande av den 8 april 2009 om att hjälpa utvecklingsländerna att hantera krisen (KOM(2009)0160),
– med beaktande av sina tidigare resolutioner om klimatförändringar, särskilt resolutionen av den 4 februari 2009 om ”2050: Framtiden börjar i dag: rekommendationer för EU:s framtida integrerade politik i klimatförändringsfrågan”[3] och av den 11 mars 2009 om en EU-strategi för ett övergripande klimatförändringsavtal i Köpenhamn och tillräckliga medel för finansieringen av klimatförändringspolitiken[4],
– med beaktande av ILO:s globala sysselsättningspakt (Global Jobs Pact) från juni 2009,
– med beaktande av FN:s millennieutvecklingsmål och EU-medlemsstaternas biståndsåtaganden att bekämpa hunger och fattigdom,
– Med beaktande av en skrivelse av den 2 september 2009 som undertecknats av Frankrikes president Nicolas Sarkozy, Tysklands förbundskansler Angela Merkel och Storbritanniens premiärminister Gordon Brown,
– med beaktande av en skrivelse av den 4 september 2009 som undertecknats av Sveriges, Nederländernas, Luxemburgs, Frankrikes, Spaniens, Tysklands och Italiens finansministrar,
– med beaktande av G20-gruppens finansministrars och centralbankschefers möte i London den 5–6 september 2009 och deras förklaring om ytterligare åtgärder för att stärka finanssystemet,
– med beaktande av det överenskomna språket för G20-toppmötet i Pittsburgh, vilket fastställts av EU:s stats- och regeringschefers i Bryssel den 17 september 2009,
– med beaktande av artikel 110.2 i arbetsordningen, och av följande skäl:
A. Tolv månader har gått sedan de europeiska ekonomierna hårt drabbades av den ekonomiska krisen. Under denna period har tre G20-möten hållits och ytterligare arbete har utförts av flera internationella institutioner. Det är nu hög tid att följa upp de åtaganden som gjorts, svara på de behov som finns inom våra ekonomier och uppfylla medborgarnas förväntningar.
B. Europaparlamentet betonar att den omedelbara prioriteten måste vara att ordentligt få igång realekonomin igen, se till att kapitalmarknader och utlåning fungerar, bevara arbetstillfällena och främja sysselsättningen, skydda människor från krisens negativa effekter, och särskilt värna om de fattigaste och mest sårbara.
C. Den pågående globala ekonomiska krisen bör ses som en möjlighet att skapa en europeisk strategi som innebär en övergång från akut krishantering till mera långsiktig och hållbar ekonomisk återhämtning.
D. Den ekonomiska situationen och de ekonomiska framtidsutsikterna i Europa visar tecken på förbättringar, men i fråga om förväntningarna på en gradvis återhämtning på kort och medellång sikt råder fortsättningsvis stor osäkerhet.
E. Det är synnerligen viktigt och brådskar med att bekämpa den växande arbetslösheten, särskilt med beaktande av att arbetslösheten i Europa uppgick till 9,5 procent i juli 2009, vilket är den högsta nivån på tio år, och att arbetslösheten förväntas stiga ytterligare.
F. Som en följd av den ekonomiska krisen kommer 50–100 miljoner människor att fastna i fattigdom och tvingas leva på mindre än 1,24 US-dollar per dag, vilket kommer att underminera tillgången till finansiella medel för fattiga och familjers tillgång till livsmedel, utbildning och bränsle.
G. Vissa givarländer har dragit ner på sitt offentliga utvecklingsbistånd till utvecklingsländer, vilket äventyrar insatserna för att uppnå millennieutvecklingsmålen.
Allmänna kommentarer
1. Europaparlamentet välkomnar G20-gruppens uttalande i Pittsburgh, vilket ytterligare stärker tidigare åtaganden och överenskommelser. Parlamentet noterar med tillfredsställelse att G20-ledarna inte förlorat sin motivation och sina ambitioner när det gäller att hitta lösningar för att tackla de många komplicerade aspekterna på den pågående globala krisen. Parlamentet uttrycker emellertid sin oro över att endast små framsteg har uppnåtts inom vissa områden och över att det förekommit onödiga förseningar när det gäller att vidta konkreta åtgärder och genomföra beslut.
2. Europaparlamentet stöder G20-gruppens nya roll som det främsta forumet för globalt ekonomiskt samarbete, eftersom denna sammansättning av länder på ett mer adekvat sätt involverar de viktigaste stormakterna i världen, vilket eventuellt gör det lättare att hitta lösningar på globala problem. Parlamentet betonar behovet av ytterligare reformer när det gäller internationella organ och institutioner, såsom IMF och Världsbanken. Parlamentet betonar att G20-gruppens förstärkta roll inte minskar behovet av brådskande åtgärder för att uppnå större ekonomisk samordning mellan EU och euroområdet i syfte att stärka EU:s ekonomi och dess regelverk.
3. Europaparlamentet välkomnar G20-ledarnas beslut att inom ramen för återhämtningen och reformerna betona anständiga arbetstillfällen, och välkomnar särskilt den roll man kommit överens om att tilldela ILO.
4. Europaparlamentet välkomnar G20-ledarnas åtagande att sträva efter en stark, hållbar och balanserad tillväxt under 2000-talet och att försnabba utjämningen av levnadsstandarden på det globala planet. Parlamentets beklagar emellertid att G20-gruppen inte har integrerat den absolut nödvändiga miljöpolitiska dimensionen av den framtida globala tillväxten i den ekonomiska, finansiella och sysselsättningsrelaterade politiska agendan. Parlamentet beklagar att inga framsteg har nåtts i fråga om finansieringen av den globala kampen mot klimatförändringar.
Stark, hållbar och balanserad tillväxt
5. Europaparlamentet välkomnar G20-ledarnas inrättande av en ram för en hållbar och balanserad tillväxt, genom vilken man syftar till att genomföra en ansvarsfull skattepolitik, förstärka den finansiella tillsynen, främja en mera balanserad bytesbalans och stödja fri handel och öppna investeringssystem, föra en monetär politik som är i linje med målet för prisstabilitet, genomföra strukturella reformer, förbättra sociala skyddsnät samt främja en balanserad och hållbar ekonomisk utveckling.
6. Europaparlamentet betonar, mot bakgrund av ovanstående, vikten av ett samordnat, samarbetsinriktat och samlat tillvägagångssätt för att garantera en sund politik och en effektiv tillämpning av ramen. Parlamentet välkomnar i detta hänseende uppmaningen att öka samarbetet inom ramen för makroekonomisk politik, men betonar att alla de allmänna strategier som förts fram för att uppnå målen också måste samordnas. Parlamentet föreslår att finansministrarnas och centralbankschefernas rapportering till G20-gruppen och den internationella monetära och finansiella kommittén standardiseras i syfte att garantera samordning och transparens.
7. Europaparlamentet välkomnar G20-ledarnas krav på sunda och tidsmässigt kloka utträdesstrategier samt deras utfästelser att inte i förtid dra tillbaka stöd, eftersom detta skulle öka risken för en ny ekonomisk tillbakagång och instabilitet på finans- och arbetsmarknaderna. Parlamentet påminner om att risken för en kreditåtstramning inte är över och att utlåningen ännu inte till fullo återupprättats.
8. Europaparlamentet betonar vikten av att snabbt överbrygga klyftan mellan den reala ekonomin och finanssektorn för att på så sätt garantera en hållbar återhämtning.
9. Europaparlamentet välkomnar G20-ledarnas överenskommelse om att arbeta fram ett internationellt ramverk för en skatt på finansiella transaktioner i syfte att garantera att finanssektorn drar sitt strå till stacken när det gäller att garantera ekonomisk återhämtning och utveckling. Parlamentet efterlyser snabba framsteg på detta område, eftersom skattebetalarna tills vidare är de enda som tvingats betala räkningen för krisen.
10. Europaparlamentet välkomnar både de framsteg som uppnåtts sedan G20-toppmötet i London angående skatteparadis och viljan att vidta lägliga åtgärder för att få bort skatteparadisen. Parlamentet beklagar dock att man skjutit upp införandet av sanktioner mot jurisdiktioner som vägrar samarbeta. Parlamentet efterlyser en mera konkret plan för snabba åtgärder.
11. Europaparlamentet välkomnar framstegen i fråga om banksekretessen, det vill säga utvidgningen av OECD:s globala forum om transparens och utbyte av information. Parlamentet konstaterar emellertid att flera jurisdiktioner som lovat att genomföra standarderna ännu inte vidtagit konkreta åtgärder. Parlamentet efterlyser ett effektivt system för att förhindra skattesmitning, upptäcka skattesmitare och vidta åtgärder mot dem. Parlamentet betonar vikten av att skapa ett standardiserat system för rapportering.
Arbetstillfällen, arbetstillfällen, arbetstillfällen
12. Europaparlamentet välkomnar G20-gruppens åtagande att tackla arbetslöshetskrisen på internationell nivå och stärka stödet till de mest utsatta, eftersom denna grupp har drabbats allra hårdast av krisen och är i största behov av gemensamma åtgärder. Parlamentet välkomnar i detta avseende inrättandet av ett globalt system som varnar i de fall där utsatta grupper kan komma att drabbas.
13. Europaparlamentet kräver att det internationella samfundets åtagande omsätts i konkreta handlingar, och att det genomförs, genom att man särskilt stöder en kraftfull och miljöinriktad sysselsättningsagenda.
14. Europaparlamentet är enigt om vikten av att skapa en sysselsättningsinriktad ram för framtida ekonomisk tillväxt och om att göra främjandet av anständiga arbetstillfällen till en central del av återhämtningsplanen.
15. Europaparlamentet välkomnar ILO:s sysselsättningspakt och begär att den genomförs omedelbart, särskilt inrättandet av en sysselsättningsfond för utjämning av konjunktursvängningar på internationell nivå och ambitiösa finanspolitiska stimulanspaket som skapar och bevarar arbetstillfällen genom effektiva sysselsättningsåtgärder, samt en stark socialpolitik till stöd för sårbara grupper och som säkerställer minimilönernas köpkraft.
16. Europaparlamentet framhåller därför att det är oerhört viktigt att ILO:s konventioner ratificeras och genomförs, och kräver att de införlivas i WTO:s handelsavtal. Parlamentet begär vidare att samarbetet mellan de viktigaste internationella organisationerna ska intensifieras ytterligare.
17. Europaparlamentet stöder initiativen för att främja nya former av finansiella tjänster, såsom mikrofinansiering, som syftar till att erbjuda de fattigaste befolkningsgrupperna en bättre tillgång till finansiella tjänster.
18. Europaparlamentet framhåller hur viktigt det är att stödja den sociala dialogen på alla nivåer för att förhindra lönesänkningar och för att se till att löneökningarna ligger i linje med produktionstillväxten.
Mer ansvarstagande och motståndskraftiga finansmarknader
19. Europaparlamentet stöder den allmänna strategin för att hantera överdrivet risktagande, för att förutse och mildra kurssvängningar och för att öka marknadsaktörernas ansvarsskyldighet och förpliktelser och understryker att ett omfattande regelverk utan tvivel är det lämpligaste verktyget för att förhindra att bankerna fortsätter sin verksamhet som om ingenting hänt. Parlamentet beklagar dock att det inte gjorts någon utvärdering av de stora misstag inom reglering och övervakning som fastställts som grundorsaken till den finansiella krisen, så att en upprepning av samma reglerings- och övervakningsmisstag och därmed en ny kris av detta slag ska kunna undvikas
20. Europaparlamentet berömmer viljan att förändra det internationella systemet för reglering av finansmarknaderna och instämmer i att stora framsteg har gjorts, men anser att många av de förändringar som man kommit överens om ännu inte har genomförts fullt ut och att det fortfarande finns mycket kvar att göra. Parlamentet uppmanar G20-ledarna att fortsätta på den inslagna vägen med långtgående reformer och att ha långsiktiga perspektiv eftersom lagstiftning innebär en lång beslutsprocess, särskilt när en internationell samstämmighet ska uppnås. Parlamentet påminner om behovet av att intensifiera det internationella samarbetet, från förslag till genomförande av överenskomna åtgärder.
21. Europaparlamentet stöder åtagandet om lika villkor och förhindrande av regelarbitrage, men anser att EU inte bör begränsa omfattningen av sina insatser till det som sagts på internationell nivå utan bör gå ett steg längre för att uppnå en fullständig integrering på den inre marknaden både ur ett reglerings- och ett övervakningsperspektiv.
22. Europaparlamentet understryker att man måste fortsätta arbetet med att korrekt värdera tillgångar som har minskat i värde och att hantera dem på ett lämpligt sätt för att återställa stabiliteten inom finanssektorn sig och återfå konsumenternas och investerarnas förtroende. Parlamentet stöder bibehållandekraven i samband med värdepapprisering och anser att om man tillåter betydande ”skin in the game”, dvs. att om originatorer eller medverkande investerar sina egna pengar så kommer de att tvingas att agera mer ansvarsfullt. Parlamentet välkomnar ytterligare insatser när det gäller råvarupriserna och ser fram emot att åtgärder som motverkar spekulation antas snarast möjligt.
23. Europaparlamentet välkomnar den bekräftade utfästelsen om att finansinstituten ska ha striktare regler för risktagande, förvaltningar där ersättningar kopplas till långsiktiga resultat och en större transparens i allmänhet. Parlamentet ser mycket positivt på åtagandet att anta Basel II-regelverket senast 2011 och att införa ett internationellt harmoniserat förhållande mellan eget och främmande kapital (leverage ratio). Parlamentet anser att dessa breda principer och målsättningar bör iakttas av alla marknadsaktörer i alla situationer där det behövs skydd för investerare, skattebetalare och konsumenter.
24. Europaparlamentet beklagar att G20-ledarna alltför ofta bara ber banker och företag att genomföra de föreslagna standarderna utan att fastställa ett tydligt regelverk och att man överlåter ansvaret för att kontrollera efterlevnaden på nationella tillsynsmyndigheter eller på FSB (Financial Stability Board). Parlamentet oroas över att marknadsaktörerna hellre kommer att vilja återgå till sina tidigare dåliga arbetsmetoder än at följa de icke-bindande men betungande standarderna. Parlamentet uppmanar därför G20-ledarna att se till att deras förslag är mer effektiva i fråga om kapitalbyggnad och reformer av ersättningssystemen och att tillsynsmyndigheterna över hela världen är konsekventa i sin tillämpning av sanktioner.
25. Europaparlamentet beklagar djupt att problemet med moraliska risker inte har tagits upp och att frågan om en koppling mellan stabilitetsnormerna för institut med betydelse för det finansiella systemet och eventuella kostnader i samband med sådana instituts konkurser har hänvisats tillbaka till FSB som kommer att lägga fram förslag först i oktober 2010. Parlamentet beklagar vidare att det saknas förslag om hur man ska ta itu med nödvändiga omstruktureringar och se över affärsmodeller inom finanssektorn för att hantera problemet med verksamheter som är alltför stora för att tillåtas gå omkull. Parlamentet anser att finansinstituten skulle vara mindre benägna att ta överdrivna risker om det fanns stränga villkor för täckningen av förluster.
Mer representativa finansiella institutioner
26. Europaparlamentet välkomnar den omfattande roll som Internationella valutafonden getts att både oberoende övervaka den finansiella stabiliteten och utvärdera den globala tillväxten och ramarna för den ekonomiska politiken och på så sätt bidra till att skapa en bred samstämmighet om den internationella balansen. Parlamentet erinrar om hur viktigt det är att undvika konjunkturförstärkande åtgärder som ett medel när man vill åstadkomma återhämtning.
27. Europaparlamentet lovordar principen om att föra över kvoter till de länder som är underrepresenterande inom Internationella valutafonden och uppmanar alla överrepresenterade länder, inte bara de europeiska, att engagera sig i frågan under det pågående översynsarbetet. Parlamentet uppmanar EU att tala med en röst.
28. Europaparlamentet uppmanar ledarna att se till att de kvoter och röstreformer som man kom överens om 2008 genomförs snabbt och understryker att denna översyn är ännu mer brådskande mot bakgrund av Internationella valutafonden fått en omfattande arbetsbörda. Parlamentet betonar att man vid nästa G20-sammanträde måste följa upp erkännandet av att chefer och personal på högre poster inom internationella finansiella institutioner måste utses genom en öppen, meritbaserad urvalsprocess.
Mot en grönare tillväxt
29. Europaparlamentet välkomnar G20-ledarnas utfästelse om att nå en överenskommelse vid klimatkonferensen i Köpenhamn (COP 15). Parlamentet uppmanar med eftertryck EU att bibehålla sin ledande ställning i förhandlingarna, och att ha en fortsatt hög ambitionsnivå i diskussionerna med sina internationella partner för att åstadkomma ett ambitiöst internationellt resultat som överensstämmer med 2ºC-målet.
30. Europaparlamentet understryker att ett avtal i Köpenhamn skulle kunna ge tillräckliga incitament för en ”Green New Deal” som verkar för ekonomisk tillväxt, främjar grön teknik och säkrar nya hållbara arbetstillfällen i både de industrialiserade länderna och utvecklingsländerna.
31. Europaparlamentet välkomnar G20-ledarnas intention att ge ekonomiskt och tekniskt stöd till rena energiformer, förnybar energi och energieffektivitet i utvecklingsländerna. Parlamentet beklagar emellertid avsaknaden av tydliga ekonomiska garantier om stöd till begränsningsåtgärder och anpassningsbehov i utvecklingsländerna. Parlamentet förväntar sig att finansministrarna utarbetar konkreta alternativ för hur klimatförändringarna ska finansieras före förhandlingarna vid klimatkonferensen i Köpenhamn.
32. Europaparlamentet upprepar att EU bör lämna ett rimligt bidrag till extra och ny finansiering för begränsning av och anpassning till effekterna av klimatförändringarna, som baseras på forskningsresultaten om allvaret i klimatförändringarna och kostnadernas omfattning.
33. Europaparlamentet påminner om att det internationella avtalet bör garantera gemensamma minskningar av växthusgasutsläppen i industrialiserade länder som ligger på den övre delen av skalan 25–40 procent, för 2020, jämfört med 1990-års nivåer, vilket rekommenderas i den fjärde konsekvensbedömningen från FN:s internationella klimatpanel. Dessa minskningar bör vara inhemska.
34. Europaparlamentet påminner vidare om att ett långsiktigt minskningsmål på minst 80 procent för 2050 jämfört med 1990-års nivåer bör fastställas för EU och andra industrialiserade länder.
35. Europaparlamentet uppmanar G20-ledarna att göra sitt yttersta för att se till att man under förhandlingarna uppnår ett resultat som överensstämmer med dessa rekommendationer.
Återhämtning för alla
36. Europaparlamentet fäster uppmärksamhet på den varaktiga livsmedelskrisen, som kräver omedelbara åtgärder och reformer för att garantera en hållbar jordbruksproduktion i utvecklingsländerna. Parlamentet välkomnar beslutet att stödja Världsbankens livsmedelsinitiativ och uppmanar givarländerna att garantera transparens och ansvarsutkrävande i samband med utdelningen av livsmedelsbiståndet.
37. Europaparlamentet välkomnar det förnyade åtagandet att uppnå millennieutvecklingsmålen och utfästelserna om offentligt utvecklingsbistånd, inbegripet åtagandena om Aid for Trade (stöd till handel) och skuldlättnader samt åtagandena från toppmötet i Gleneagles, särskilt till länderna i Afrika söder om Sahara.
38. Europaparlamentet uppmanar alla medlemsstater att ta tillfället i akt att skapa en mekanism för att överföra en del av de nya särskilda dragningsrätter (SDR) som de tilldelats av Internationella valutafonden till låginkomstländerna, vilket skulle kunna fördubbla Internationella valutafondens möjlighet att på medellång sikt ge förmånliga lån.
39. Europaparlamentet beklagar att den oerhört viktiga frågan om finansiering för att hjälpa fattiga länder att anpassa sig till klimatförändringarna sköts upp till UNFCCC-förhandlingarna i Köpenhamn. Parlamentet vidhåller att allvarliga åtaganden måste inbegripa en förutsägbar finansiering av mekanismer som inrättats inom ramen för UNFCCC, och som kompletterar det offentliga utvecklingsbiståndet.
Bevara öppenheten och få igång handeln
40. Europaparlamentet välkomnar åtagandena att nå en ambitiös och balanserad avslutning på Doharundan och den tydliga tidsfrist till 2010 som fastställdes vid G20-toppmötet. Parlamentet beklagar emellertid att ledarna inte tog upp att behovet av att snabbt avluta rundan har ökat eftersom utvecklingsländerna är mest utsatta för krisen. Parlamentet uppmanar därför ledarna att inte glömma bort det slutliga utvecklingsmålet för denna runda när de möts vid WTO:s ministerkonferens i Genève i slutet av november.
41. Europaparlamentet noterar G20-gruppens förnyade åtagande om att bekämpa protektionism, men understryker att återupplivandet av världshandeln bara är en del av lösningen på hur den globala tillväxten ska kunna återupprättas.
42. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, G20-ländernas ledare, Europeiska centralbanken, medlemsstaternas parlament, regionkommittén, samt Europeiska ekonomiska och sociala kommittén.
- [1] Antagna texter, P6_TA(2009)0330.
- [2] Antagna texter, P6_TA(2009)0123.
- [3] Antagna texter, P6_TA(2009)0042.
- [4] Antagna texter, P6_TA(2009)0121.