ZPRÁVA o návrhu směrnice Rady o daních v oblasti osobních vozidel

10. 7. 2006 - (KOM(2005)0261 – C6‑0272/2005 – 2005/0130(CNS)) - *

Hospodářský a měnový výbor
Zpravodajka: Karin Riis-Jørgensen

NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o návrhu směrnice Rady o daních v oblasti osobních vozidel

(KOM(2005)0261 – C6‑0272/2005 – 2005/0130(CNS))

(Postup konzultace)

Evropský parlament,

–   s ohledem na návrh Komise předložený Radě (KOM(2005)0261)[1],

–   s ohledem na článek 93 Smlouvy o ES, podle kterého Rada konzultovala Parlament (C6‑0272/2005),

–   s ohledem na článek 51 jednacího řádu,

–   s ohledem na zprávu Hospodářského a měnového výboru a stanoviska Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin a Výboru pro dopravu a cestovní ruch (A6‑0240/2006),

1.  schvaluje pozměněný návrh Komise;

2.  vyzývá Komisi, aby návrh v souladu s čl. 250 odst. 2 Smlouvy o ES změnila odpovídajícím způsobem;

3.  vyzývá Radu, aby informovala Parlament, bude-li mít v úmyslu odchýlit se od znění schváleného Parlamentem;

4.  požaduje zahájení dohodovacího řízení podle společného prohlášení ze dne 4. března 1975, bude-li mít Rada v úmyslu odchýlit se od znění schváleného Parlamentem;

5.  vyzývá Radu, aby znovu konzultovala Parlament, bude-li mít v úmyslu podstatně změnit návrh Komise;

6.  pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi.

Znění navržené Komisí	Pozměňovací návrhy Parlamentu
Pozměňovací návrh 1 Bod odůvodnění 1
(1) Zdanění osobních vozidel může být důležitým doplňkovým nástrojem na podporu environmentálních cílů, zejména pokud jde o snížení emisí skleníkových plynů, a proto je vhodné začlenit do základu poplatků za registraci a daňového základu roční silniční daně vazbu na objem emisí oxidu uhličitého. Aby však bylo možné přispět ke splnění závazků Společenství a členských států přijatých v rámci Kjótského protokolu, měly by být navrhované přímé vazby na objem emisí oxidu uhličitého začleněny do základů daní a poplatků v oblasti osobních vozidel uplatňovaných v rámci závazkového období 2008 až 2012. Vzhledem k tomu, že je strategického cíle Společenství snížit emise oxidu uhličitého z osobních vozidel třeba dosáhnout nejpozději do roku 2010, je vhodné danou vazbu plně začlenit do 31. prosince 2010.	(1) Zdanění osobních vozidel může být důležitým doplňkovým nástrojem na podporu environmentálních cílů, zejména pokud jde o snížení emisí skleníkových plynů, a proto je vhodné začlenit do základu poplatků za registraci a daňového základu roční silniční daně vazbu na objem emisí znečišťujících látek a na úspornost provozu automobilů. Aby však bylo možné přispět ke splnění závazků Společenství a členských států přijatých v rámci Kjótského protokolu, měly by být navrhované přímé vazby na objem emisí znečišťujících látek začleněny do základů daní a poplatků v oblasti osobních vozidel uplatňovaných v rámci závazkového období 2008 až 2012. Vzhledem k tomu, že je strategického cíle Společenství snížit emise znečišťujících látek z osobních vozidel třeba dosáhnout nejpozději do roku 2010, je vhodné uplatňovat rozlišení daní podle dané vazby do 31. prosince 2010 takovým způsobem, aby to mělo pozitivní dopad na snižování emisí.
Odůvodnění
Vedle emisí oxidu uhličitého jsou pro kvalitu ovzduší rozhodující i další znečišťující látky ve vzduchu, jako jsou NOx a emise částic, které by měly být při vyměřování roční silniční daně vzaty v úvahu.
Cílem tohoto pozměňovacího návrhu je kromě zlepšení fungování vnitřního trhu i poskytnutí nástrojů pro strategii Společenství zaměřenou na snižování oxidu uhličitého. Tento druhý cíl je třeba zajistit.
Pozměňovací návrh 2 Bod odůvodnění 2
(2) Třetí pilíř strategie Společenství na snížení emisí oxidu uhličitého z osobních vozidel a omezit spotřebu paliv, kterou v roce 1996 schválila Rada5, sestává z daňových opatření a je jediným pilířem, jehož opatření ještě nebyla na úrovni Společenství provedena.	(2) Třetí pilíř strategie Společenství na snížení emisí znečišťujících látek z osobních vozidel a omezit spotřebu paliv, kterou v roce 1996 schválila Rada5, sestává z daňových opatření a je jediným pilířem, jehož opatření ještě nebyla na úrovni Společenství provedena.
Odůvodnění
Kromě oxidu uhličitého existují i jiné látky znečišťující ovzduší, jako jsou oxidy dusíku a vzdušné částice, které zhoršují kvalitu ovzduší. Domníváme se, že při stanovování výše daně z motorových vozidel by měly být rovněž brány v úvahu další znečišťující látky.
Pozměňovací návrh 3 Bod odůvodnění 3
(3) Členské státy by měly být podporovány k vytvoření koordinovaných daňových pobídek ve prospěch osobních vozidel, které splňují přísnější limity emisí, než které stanoví jako povinné směrnice 98/69/ES (Euro 4) o opatřeních proti znečišťování ovzduší emisemi z motorových vozidel a o změně směrnice Rady 70/220/EHS, aby se na trh rychleji dostala taková osobní vozidla, která splňují budoucí požadavky přijaté na úrovni Společenství (Euro 5).	(3) Členské státy by měly být podporovány k vytvoření koordinovaných daňových pobídek ve prospěch osobních vozidel, které splňují přísnější limity emisí, než které stanoví jako povinné směrnice 98/69/ES[2] (Euro 4) o opatřeních proti znečišťování ovzduší emisemi z motorových vozidel a o změně směrnice Rady 70/220/EHS, aby se na trh rychleji dostala taková osobní vozidla, která splňují budoucí požadavky přijaté na úrovni Společenství (Euro 5). Kromě vazby na objem emisí oxidu uhličitého zavedené touto směrnicí mohou členské státy do svých vnitrostátních systémů daní a poplatků z motorových vozidel zavést rozlišení poplatků na základě emisí znečišťujících látek a klasifikace Euro.
Pozměňovací návrh 4 Bod odůvodnění 3a (nový)
	(3a) Členské státy jsou důrazně vybízeny, aby upustily od dvojího zdanění u poplatků za registraci osobních vozidel; zvláštní pozornost by měla být věnována případům občanů EU, kteří se po více než dvou letech vracejí do země původu z jiného členského státu.
Pozměňovací návrh 5 Bod odůvodnění 3b (nový)
	(3b) Členské státy by měly být také podporovány v uplatňování koordinovaných daňových pobídek pro osobní vozidla s cílem urychlit uvádění na trh osobních vozidel a vybavení vozidel, která splňují požadavky na úsporu energie a energetickou účinnost bez ohledu na to, zda k pohonu využívají fosilní palivo, jako je benzin, nafta nebo LPG, alternativní palivo, jako je biopalivo, zemní plyn nebo vodík, či elektrickou energii, včetně hybridních motorů.
Odůvodnění
Opatření Společenství by měla sloužit k propojení environmentálních cílů a úspor energie vzhledem k tomu, že jak je uvedeno ve strategii, o níž se opírá Zelená kniha Komise o energetické účinnosti aneb Dělat více za méně, účinnosti lze dosáhnout v první řadě okamžitým snížením odpadů: omezení spotřeby paliv na bázi ropy, a to těch typů, které se používají pro automobily, a propagace využívání alternativních paliv, od zemního plynu po vodík, by rovněž pomohla zlepšit životní prostředí podle myšlenek, které prosazuje Kjótský protokol.
Pozměňovací návrh 6 Bod odůvodnění 3c (nový)
	(3c) Členské státy by měly mít možnost kromě vazby na objem emisí oxidu uhličitého také i nadále rozlišovat kategorie znečišťujících látek v souladu se směrnicí Rady 70/220/EHS ze dne 20. března 1970 o sbližování právních předpisů členských států týkajících se opatření proti znečišťování ovzduší plyny zážehových motorů motorových vozidel[3] (normy Euro) jako základu pro výpočet roční silniční daně a poplatků za registraci.
	________________ Úř. věst. L 76, 6.4.1970, s. 1. Směrnice naposledy pozměněná směrnicí Komise 2003/76/ES (Úř. věst. L 206, 15.8.2003, s. 29).
Odůvodnění
PM, NOx, CO a HC mají přímý vliv na životní prostředí v EU a proto by měly být také zahrnuty, stejně jako emise oxidu uhličitého, do základu silniční daně.
Pozměňovací návrh 7 Bod odůvodnění 4
(4) Daňové pobídky by mělo být možné realizovat formou rozlišení daní a poplatků v oblasti osobních vozidel podle objemu emisí oxidu uhličitého v gramech produkovaného jednotlivými vozidly za jeden kilometr jízdy.	(4) Daňové pobídky by mělo být možné realizovat formou rozlišení daní a poplatků v oblasti osobních vozidel podle emisí znečišťujících látek ve formě oxidů dusíku a sazí produkovaných jednotlivými vozidly a také podle jejich emisí oxidu uhličitého měřených v gramech na jeden kilometr jízdy a podle spotřeby paliva vypočítané v litrech na sto kilometrů v souladu s parametry, které jsou stanoveny ve směrnici Komise 1999/100/ES ze dne 15. prosince 1999, kterou se přizpůsobuje technickému pokroku směrnice Rady 80/1268/EHS o emisích oxidu uhličitého a spotřebě paliva motorových vozidel1.
	________ Úř. věst. L 334, 28.12.1999, s. 36.
Pozměňovací návrh 8 Bod odůvodnění 5
(5) S cílem zabránit dalšímu tříštění vnitřního trhu je nutné, aby vazba na objem emisí oxidu uhličitého představovala do 31. prosince 2008 alespoň 25 % celkových příjmů z registračních poplatků a ročních silničních daní a aby se tento podíl do 31. prosince 2010 zvýšil na alespoň 50 %.	(5) S cílem zabránit dalšímu tříštění vnitřního trhu je nutné, aby vazba na emise oxidu uhličitého, spotřebu paliva a emise znečišťujících látek představovala do 31. prosince 2008 alespoň 25 % celkových příjmů z registračních poplatků a ročních silničních daní a aby se tento podíl do 31. prosince 2010 zvýšil na alespoň 50 %.
Pozměňovací návrh 9 Bod odůvodnění 5a (nový)
	(5a) Rozlišení daní a poplatků stanovené při provádění této směrnice by mělo být zohledněno při nadcházejícím přezkoumání směrnice Evropského parlamentu a Rady 1999/94/ES ze dne 13. prosince 1999 o dostupnosti informací pro spotřebitele o spotřebě paliva a emisích CO2 při prodeji nových osobních automobilů1, aby bylo zajištěno, že budoucí majitelé vozidel budou dostávat odpovídající informace. ___ 1 Úř. věst. L 12, 18.1.2000, s. 16. Směrnice naposledy pozměněná nařízením (ES) č. 1882/2003 (Úř. věst. L 284, 31.10.2003, s. 1).
Pozměňovací návrh 10 Bod odůvodnění 6
(6) V rámci vnitřního trhu by měly být odstraněny daňové překážky volného pohybu osob a jejich osobního vlastnictví, včetně osobních vozidel. Cílem stávající směrnice je odstranit tyto překážky pomocí restrukturalizace daní v oblasti osobních vozidel uplatňovaných členskými státy, aniž by jim ukládala povinnost zavádět nové daně.	(6) V rámci vnitřního trhu by měly být odstraněny daňové překážky volného pohybu osob a jejich osobního vlastnictví, včetně osobních vozidel. Cílem stávající směrnice je odstranit tyto překážky pomocí restrukturalizace daní v oblasti osobních vozidel uplatňovaných členskými státy, aniž by jim ukládala povinnost zavádět nové daně, a v souladu s principem rozpočtové neutrality. Lineární a přímo proporcionální vztah mezi daňovým zatížením a emisemi oxidu uhličitého a také jednotná silniční daň stanovená podle objemu emisí oxidu uhličitého bez ohledu na použité technologie zajistí, že nebude bráněno konkurenci na vnitřním trhu. Tento pokyn pro členské státy urychlí odstranění těch překážek na vnitřním trhu, které vycházejí ze struktury zdanění. Členské státy zároveň nebudou omezovány při rozhodování o přizpůsobení výše zdanění své hospodářské, fiskální a ekologické situaci.
Odůvodnění
Princip rozpočtové neutrality zůstává pro některé členské státy, uplatňující vysoké poplatky za registraci, předmětem aktivního zájmu, jelikož zabrání nadměrným výdajům z rozpočtu vztahujícím se k zrušení poplatků za registraci a pomůže s přechodem k roční silniční dani. Ve skutečnosti by měl být návrh z hlediska výnosů zařazen do zcela neutrálního rámce.
Každý gram CO2, který se uvolní, má na klima stejný účinek, a proto by měl být zdaněn stejnou částkou. Tlak na další úspory pohonných hmot a omezování emisí CO2 by měl být zachován ve stejné míře pro všechny typy motorových vozidel. To vede k proporcionálnímu zdanění, na základě kterého budou motorová vozidla s vyšším objemem emisí CO2 zdaněna více než motorová vozidla s nižším objemem emisí. Různá daňová zatížení vztahující se na jeden gram CO2 nejsou odůvodnitelná.
Pozměňovací návrh 11 Bod odůvodnění 8
(8) Poplatky za registraci představují překážku cílů lisabonské strategie a snahy učinit evropský automobilový průmysl konkurenceschopnější, a měly by být proto v období pěti až deseti let odstraněny. Takové období by členským státům, které poplatky za registraci vybírají, umožnilo přizpůsobit jejich systémy zdanění osobních vozidel a zohlednit konkrétní podmínky jejich vnitrostátního automobilového trhu. Ztráty výnosů vyplývající ze zrušení poplatků za registraci by mohlo kompenzovat současné navýšení zisků z ročních silničních daní a v případě nutnosti z jiných daňových opatření v souladu se směrnicí Rady 2003/96/ES tak, že celkové daňové zatížení zůstane stejné.	(8) Poplatky za registraci představují překážku cílů lisabonské strategie a snahy učinit evropský automobilový průmysl konkurenceschopnější, a měly by být proto v období deseti let odstraněny. Takové období by členským státům, které poplatky za registraci vybírají, umožnilo přizpůsobit jejich systémy zdanění osobních vozidel a zohlednit konkrétní podmínky jejich vnitrostátního automobilového trhu. Ztráty výnosů vyplývající ze zrušení poplatků za registraci by mohlo kompenzovat současné navýšení zisků z ročních silničních daní a v případě nutnosti z jiných daňových opatření v souladu se směrnicí Rady 2003/96/ES tak, že celkové daňové zatížení zůstane stejné.
Odůvodnění
Přechodné období 5 až 10 let bylo původně navržené Komisí jako přechodné období. V kapitole 5 návrhu se nicméně Komise drží desetiletého období, které je navíc podpořeno zpravodajkou jakožto období zajišťující hladký a postupný přechod k novým pravidlům.
Pozměňovací návrh 12 Bod odůvodnění 8a (nový)
	(8a) Zrušení poplatků za registraci je prospěšné pro bezpečnost na silnicích a pro životní prostředí, jelikož vede k rychlejší obnově vozového parku. Snížení pořizovacích nákladů je podnětem k výměně starých vozidel za bezpečnější, méně znečišťující a z hlediska spotřeby paliva úspornější vozidla. Zásada zdanění používání vozidla a jeho působení na životní prostředí je v souladu s hlavní zásadou politiky Společenství v oblasti životního prostředí, podle které má náklady spojené se škodami na životním prostředí hradit jejich původce.
Odůvodnění
Statistiky ukazují, že průměrné stáří osobních vozidel je podstatně vyšší v zemích s vysokými poplatky za registraci než v zemích, kde tyto poplatky neexistují. Z hlediska politiky životního prostředí je obnova vozového parku žádoucí za účelem podpory energeticky efektivnějších a ekologicky bezpečnějších osobních vozidel.
Pozměňovací návrh 13 Bod odůvodnění 10
(10) V příslušných případech je vhodné, aby byly systémy náhrad u poplatků za registraci a ročních silničních daní zavedeny co nejdříve s cílem zabránit narušení trhu a uplatňování odlišných systémů zdanění osobních vozidel v jednotlivých členských státech.	(10) V příslušných případech je vhodné, aby byly systémy náhrad u poplatků za registraci a ročních silničních daní zavedeny co nejdříve s cílem zabránit narušení trhu a uplatňování odlišných systémů zdanění osobních vozidel v jednotlivých členských státech. Transakční výdaje spojené s platbou poplatků za registraci by měly být sníženy zavedením komplexní internetové aplikace pro výpočet, náhradu a platbu poplatků za registraci pro případ stěhování z jednoho členského státu do druhého.
Pozměňovací návrh 14 Bod odůvodnění 13a (nový)
	(13a) S ohledem na úzkou spolupráci některých členských států na jedné straně a zemí Evropského hospodářského prostoru a Evropského sdružení volného obchodu (EHS–ESVO) na straně druhé a s cílem zajistit vyšší stupeň spolupráce především v oblasti ochrany životního prostředí se doporučuje, aby se příslušná opatření vztahovala i na dotyčné země EHS–ESVO.
Pozměňovací návrh 15 Bod odůvodnění 14
(14) Vzhledem k tomu, že cílů zlepšit fungování vnitřního trhu v oblasti osobních vozidel a úspěšného využití daňových opatření za účelem provádění strategie Společenství na snížení emisí oxidu uhličitého z osobních vozidel nelze dostatečně dosáhnout jednotlivými členskými státy, z důvodu jejich rozsahu či účinků, a může být těchto cílů lépe dosaženo na úrovni Společenství, může Společenství přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity, jak stanoví článek 5 Smlouvy. V souladu se zásadou proporcionality podle daného článku nepřekročí tato směrnice rámec toho, co je nezbytné pro dosažení těchto cílů,	(14) Vzhledem k tomu, že cílů zlepšit fungování vnitřního trhu v oblasti osobních vozidel a úspěšného využití daňových opatření za účelem provádění strategie Společenství na snížení znečišťujících emisí z osobních vozidel nelze dostatečně dosáhnout jednotlivými členskými státy, z důvodu jejich rozsahu či účinků, a může být těchto cílů lépe dosaženo na úrovni Společenství, může Společenství přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity, jak stanoví článek 5 Smlouvy. V souladu se zásadou proporcionality podle daného článku nepřekročí tato směrnice rámec toho, co je nezbytné pro dosažení těchto cílů,
Odůvodnění
Kromě oxidu uhličitého existují znečišťující ovzduší i jiné látky, jako jsou oxidy dusíku a vzdušné částice, které zhoršují kvalitu ovzduší. Domníváme se, že při stanovování výše daně z motorových vozidel by měly být rovněž brány v úvahu další znečišťující látky.
Pozměňovací návrh 16 Čl. 1 odst. 1
Tato směrnice stanoví pravidla pro výpočet daní a poplatků z osobních vozidel na základě jimi produkovaných emisí oxidu uhličitého.	Tato směrnice stanoví pravidla pro výpočet daní a poplatků z osobních vozidel na základě jimi produkovaných znečišťujících emisí, jako například emisí oxidu uhličitého.
Pozměňovací návrh 17 Čl. 4 název
Rozlišení podle emisí oxidu uhličitého	Rozlišení podle emisí oxidu uhličitého, spotřeby paliva a emisí znečišťujících látek
Pozměňovací návrh 18 Článek 4
Pro účely vypočítání ročních silničních daní se daň rozlišuje podle počtu gramů oxidu uhličitého vyprodukovaných za jeden km jízdy každým jednotlivým osobním vozidlem.	Pro účely vypočítání ročních silničních daní se odstupňovaná progresivní daň rozlišuje pro každé jednotlivé osobní vozidlo podle jeho emisí oxidu uhličitého a znečišťujících látek měřených v gramech za jeden km jízdy a podle jeho spotřeby paliva vypočítané v litrech nebo metrech krychlových na sto kilometrů podle parametrů, které jsou stanoveny ve směrnici 1999/100/ES, aby bylo důrazněji podporováno používání vozidel s nižšími emisemi oxidu uhličitého a celkové emise vozového parku byly snižovány v souladu se závazky Kjótského protokolu.
Pozměňovací návrh 19 Čl. 4 odst. 1b (nový)
	(1b) Výše daní a poplatků budou stanovovány v přímé úměře k příslušným emisím oxidu uhličitého a roční daňová zátěž založená na objemu oxidu uhličitého se bude odpovídajícím způsobem zvyšovat s rostoucí produkcí oxidu uhličitého. Daně a poplatky budou stanoveny tak, aby byly z hlediska technologií neutrální, a budou uplatňovány jednotně na všechny kategorie vozidel.
Odůvodnění
V důsledku metodologicky odlišných a nekoordinovaných iniciativ v oblasti zdanění motorových vozidel v jednotlivých členských státech vzniká riziko trvalého roztříštění systémů zdanění motorových vozidel v Evropské unii, což je opak toho, oč usiluje cíl harmonizace této směrnice. Tento pozměňovací návrh usiluje o to, aby budoucí zdanění motorových vozidel bylo spravedlivé a z hlediska hospodářské soutěže neutrální.
Pozměňovací návrh 20 Čl. 5 odst. 1
1. Do 31. prosince 2008 bude celkový daňový příjem z vazby ročních silničních daní na objem emisí oxidu uhličitého činit nejméně dvacet pět procent celkového příjmu z těchto daní.	1. Do 31. prosince 2008 bude celkový daňový příjem z vazby ročních silničních daní na objem emisí oxidu uhličitého, spotřebu paliva a emise znečišťujících látek činit nejméně dvacet pět procent celkového příjmu z těchto daní. Komise předloží do 31. prosince 2006 studii o významu, který by měl být přikládán ostatním případným faktorům při stanovování základu daní a poplatků z osobních vozidel.
Pozměňovací návrh 21 Čl. 5 odst. 2
2. Do 31. prosince 2010 bude celkový daňový příjem z vazby ročních silničních daní na objem emisí oxidu uhličitého činit nejméně padesát procent celkového příjmu z těchto daní.	2. Do 31. prosince 2010 bude celkový daňový příjem z vazby ročních silničních daní na objem emisí oxidu uhličitého, spotřebu paliva a emise znečišťujících látek činit nejméně padesát procent celkového příjmu z těchto daní.
Pozměňovací návrh 22 Čl. 9 odst. 1a (nový)
	Za účelem snížení transakčních výdajů spojených s platbou a náhradou poplatků za registraci zavedou členské státy pod vedením Komise společnou komplexní internetovou aplikaci pro výpočet, náhradu a platbu poplatků za registraci vozidel dostupnou občanům EU, kteří se stěhují do kteréhokoli z členských států.
Pozměňovací návrh 23 Čl. 10 odst. 2
2. K určení zůstatkové hodnoty osobního vozidla pro účely odstavce 1 mohou členské státy uplatňovat různé metody, jako jsou posudky, kontroly odborníků nebo užití stanovených stupnic.	2. K určení zůstatkové hodnoty osobního vozidla pro účely odstavce 1 mohou členské státy uplatňovat různé metody, jako jsou posudky, kontroly odborníků nebo užití stanovených stupnic. Účastníci včetně spotřebitelských organizací by měli být plně a pravidelně zapojováni do procesu, který musí být zcela transparentní.
Odůvodnění
Systém určování zůstatkové hodnoty osobního vozidla pro účely udílení daňových náhrad má pro úspěch tohoto návrhu zásadní význam. Proto by všichni účastníci, a v prvé řadě zástupci spotřebitelů, měli být zapojeni, aby tak pomohli zajistit transparentní proces.
Pozměňovací návrh 24 Čl. 10 odst. 3 písm. a)
a) stupnice se stanovují na základě obecných a objektivních, pevně stanovených kritérií;	a) stupnice se stanovují na základě obecných a objektivních, pevně stanovených, náležitě zveřejněných a pravidelně aktualizovaných kritérií;
Odůvodnění
Systém určování zůstatkové hodnoty osobního vozidla pro účely udílení daňových náhrad má pro úspěch tohoto návrhu zásadní význam. Veškeré stupnice proto musejí být pravidelně aktualizovány a řádně zveřejněny.
Pozměňovací návrh 25 Článek 13
Pokud jsou nadále vybírány poplatky za registraci, rozlišují se do 31. prosince 2015 podle počtu gramů oxidu uhličitého produkovaného každým jednotlivým osobním vozidlem za kilometr jízdy.	Pokud jsou nadále vybírány poplatky za registraci, rozlišuje se do 31. prosince 2015 odstupňovaná progresivní daň pro každé jednotlivé osobní vozidlo podle jeho emisí oxidu uhličitého a znečišťujících látek měřených v gramech za kilometr jízdy a jeho spotřeby paliva vypočítané v litrech na sto kilometrů v souladu s parametry, které jsou stanoveny ve směrnici 1999/100/ES.
Pozměňovací návrh 26 Čl. 14 odst. 1
1. Do 31. prosince 2008 bude celkový příjem vyplývající z vazby poplatků za registraci na objem emisí oxidu uhličitého činit nejméně dvacet pět procent celkového příjmu z těchto poplatků.	1. Do 31. prosince 2008 bude celkový příjem vyplývající z vazby poplatků za registraci na objem emisí oxidu uhličitého, spotřebu paliva a emise znečišťujících látek činit nejméně dvacet pět procent celkového příjmu z těchto poplatků.
Pozměňovací návrh 27 Čl. 14 odst. 2
2. Do 31. prosince 2010 bude celkový příjem vyplývající z vazby poplatků za registraci na objem emisí oxidu uhličitého činit nejméně padesát procent celkového příjmu z těchto poplatků.	2. Do 31. prosince 2010 bude celkový příjem vyplývající z vazby poplatků za registraci na objem emisí oxidu uhličitého, spotřebu paliva a emise znečišťujících látek činit nejméně padesát procent celkového příjmu z těchto poplatků.
Pozměňovací návrh 28 Článek 15
Členské státy sdělí Komisi základy a výše poplatků za registraci a roční silniční daně platné od 1. ledna každého roku a případné úpravy po každé změně příslušných vnitrostátních předpisů.	Členské státy sdělí Komisi základy a výše poplatků za registraci a roční silniční daně platné od 1. ledna každého roku a případné úpravy po každé změně příslušných vnitrostátních předpisů. Kromě toho budou členské státy informovat Komisi o zavedení jakýchkoliv opatření k rozlišení daní ze služebních vozidel, které bude vázáno na úspornost provozu automobilů. Komise usnadní výměnu osvědčených postupů tím, že online zveřejní zprávu srovnávající kroky podniknuté jednotlivými členskými státy.
Odůvodnění
V některých členských státech představují služební vozidla více než 50% podíl objemu prodeje nových vozidel. Ve Spojeném království se pro účely zdanění připočítává procentní podíl ceny vozidla k částce zdanitelného příjmu zaměstnance v závislosti na objemu emisí CO2. Tento postup přispěl v letech 1999–2004 k poklesu emisí CO2 zapříčiněných služebními vozidly o 14 % a měl by být podpořen.
Pozměňovací návrh 29 Článek 16
Nejpozději 1. ledna 2011 a každých pět let poté Komise po konzultaci s členskými státy předloží Radě a Evropskému parlamentu zprávu o uplatňování této směrnice.	Nejpozději 1. ledna 2011 a každých pět let poté Komise po konzultaci s členskými státy předloží Radě a Evropskému parlamentu zprávu o uplatňování této směrnice a zhodnotí zejména uplatňování článků 4 a 5.
Odůvodnění
Podle článků 4 a 5 se musí roční silniční daň lišit úměrně podle emisí CO2. V souladu s pozměňovacími návrhy k těmto článkům, které členským státům umožní zohlednit nejen emise CO2, ale celkový negativní dopad na životní prostředí, je důležité, aby Komise zhodnotila, jak členské státy toto ustanovení uplatňují a jak se to odrazí na vlivu vozidel na životní prostředí.

• [1]  Dosud nezveřejněný v Úředním věstníku..
• [2]               Úř. věst. L 350, 28. 12. 1998, s. 1.
• [3]  

VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ

Legislativní pozadí

Formalizovaná myšlenka harmonizace daní v oblasti osobních vozidel v rámci EU pochází z roku 2002 z dlouhodobé strategie[1] navržené Komisí, která byla prvním zřetelným závazkem EU k přibližnému vymezení a zlepšení legislativy daní v oblasti osobních vozidel.

Právní příspěvek Společenství poskytuje pouze obecný princip nediskriminace a nezvyšování přeshraničních formalit jak jsou stanoveny ve Smlouvě ES, nepočítáme-li dvě směrnice, které zeširoka pojednávají o daních v oblasti osobních vozidel[2]. V roce 1998 Komise předložila návrh[3] o „spojení“ opatření uvedených v obou směrnicích a o aktualizaci legislativy, ale Rada k tomuto rozhodnutí nikdy nedospěla. Je proto v kompetenci každého členského státu, aby ustanovil národní opatření; nevyhnutelný důsledek takové politiky bude změť legislativ velmi různorodých co do struktury a daňových sazeb, což zkomplikuje volný pohyb vozidel v rámci vnitřního trhu.

Podněty ke změně

Neúčinnost současného systému, navíc podpořena faktem, že vozidla mají zásadní význam pro svobodu pohybu, přiměla Komisi, aby ve své strategii 2002 doporučila zrušení poplatků za registraci a povinné zdanění nových vozidel s vazbou na objem emisí CO₂. Tyto dvě doporučení jsou náležitě zdůrazněna v návrhu Komise z července 2005[4], kde se znovu formulují hlavní překážky, uvedené níže.

- různé systémy danění v oblasti osobních vozidel – 25 různých daňových systémů s arbitrární aplikací širokého rámce poplatků jako jsou registrační daně, poplatky za registraci, roční silniční daně, daně za paliva, DPH, daně z pojištění, silniční mýto, dálniční známky atd. Nedostatek nadřízené legislativy vede k vážným patologiím. Stačí zmínit, že 95 % z těch, kteří odpověděli na konzultaci Komise, se domnívalo, že současný trh s osobními vozidly ani zdaleka nefunguje dobře[5];

- poplatky za registraci – zůstávají hlavní starostí občanů EU, protože znemožňují dodržování části Smlouvy týkající se volného pohybu a přispívají k zavádění dvojího zdanění, jelikož jsou majitelé aut často nuceni platit poplatky za registraci dvakrát, když permanentně přejíždějí z jednoho členského státu do druhého a oba tyto státy vyžadují placení této daně (vybírá se v 16 členských státech[6]). Tyto daně se vztahují buď k základní ceně vozidla, ke kapacitě motoru, k síle motoru, ke standardu emisí, atd., nebo k více těmto zmíněným indikátorům. Proto se mohou jejich sazby pohybovat v rozmezí od 0 po 180 % ceny vozidla před zdaněním.A konečně, na rozdíl od roční silniční daně se poplatky za registraci nikdy nerefundují a neexistence systému vracení poplatků za registraci se zdá být hlavní starostí uživatelů aut (73,4 % z nich to uvedlo jako přetrvávající překážka);

- nadměrná zbytková hodnota – arbitrárním rozhodnutím cílového členského státu je uživatel vozidla často vystaven nadměrné zbytkové hodnotě za použitá auta, aby byly vybrány vysoké a nepřiměřené daně. V záznamech Evropského soudního dvora (ESD) lze narazit na velké množství důkazů o tom, že poplatky za registraci za „importovaná“ auta byly často vyšší než poplatky za registraci podobných aut na domácím trhu i přesto, že ESD již označil několik objektivních kritérií s ohledem na stanovení zbytkové hodnoty[7];

- daňové úniky – jelikož jsou poplatky za registrace zavedeny u nově zakoupených vozidel a pokaždé, když vozidlo změní uživatele, způsobuje to ilegální převoz vozidel a daňové úniky v oblasti osobních vozidel, čehož občané zneužívají různými způsoby, jako například vydržováním druhého bydliště v členském státě s nízkými poplatky za registraci nebo instalací sedadel navíc ve vozidle, které je kvalifikováno a registrováno jako užitkové (nemůže mít více než dvě sedadla). I když mají členské státy povinnost takovéto jednání pokutovat, účinky jsou sotva znatelné a výdaje za zaměstnávání specializovaných služeb, které by prováděly kontrolu a následně prosazovaly legislativu, se zdají být nepřiměřeně vysoké. Tento problém byl zaznamenán především v Řecku. Ve Spojeném království jezdí zase přibližně 2,3 % všech vozidel bez registrace;

- únavné administrativní postupy – přestože mají občané povoleno převážet vozidla bez toho, aby informovali národní instituce, povinnost platit silniční daň platí i nadále a proto se doporučuje řídit se podle správných deregistračních postupů. Postupy užívané při převozu vozidel jsou vnímány jako únavné, zdlouhavé a nákladné. Navíc jsou často informace o postupech i potřebné dokumenty dostupné pouze v jazyce daného členského státu, čímž se zatemňuje průhlednost celého procesu;

Deregistrace

- předložení 2-11 dokumentů (doklad totožnosti, registrační formulář, doklad o pojištění, doklad o stáří a původu vozidla, daňový doklad, státní poznávací značky, atd.)

- návštěva 1- 5 institucí;

- výdaje: průměrně EUR 63

Registrace

- předložení 1-9 dokumentů (viz výše)

- návštěva 1-7 institucí;

- výdaje:EUR 70 až 437 .

Průměrné výdaje za převoz vozidla do jiného členského státu: EUR 350

Zdroj[8]

- přerušená konkurenceschopnost – má za následek podstatné rozdíly mezi cenami před zdaněním v rámci členských států, což vyplývá z fragmentace hloubky trhu, jelikož jsou jednotlivé průmysly nuceny přizpůsobit svou výrobu dotčenému členskému státu, což omezuje jejich schopnost těžit z úspor ze zvýšené výroby a takto přerušená konkurenceschopnost jen těžko spadá pod cíle lisabonské strategie. To ovlivňuje poptávku po vozidlech, jelikož konečnou kořistí bude zákazník postavený před vysoké maloobchodní ceny a rozdíly v cenách před zdaněním a ve spotřební dani.

- emise CO₂ – 28 % z celkového objemu emisí CO₂ je způsobeno dopravou, z toho jde 84 % na vrub silniční dopravě a z této částky za 50 % odpovídají osobní vozidla. Po tomto zjištění a s cílem dodržovat environmentální cíle EU a Kjótský protokol, by měly být emise CO₂ podstatně sníženy; cíl Společenství byl stanoven na 120g CO₂/kilometr.

Návrh Komise

Návrh Komise je založen výhradně na doporučeních studie z roku 2002, která byla podpořena Parlamentem[9] a schválena veřejností.

Musí být výslovně stanoveno, že návrh v žádném případě nemá za cíl harmonizaci ani zavádění nových daní. Obecným cílem návrhu je zřídit základ pro schéma danění osobních vozidel v rámci celé EU a dále prosazování udržitelnosti. Skládá se ze tří základních částí:

- zrušení poplatků za registraci – národní poplatky za registraci by měly být zrušeny v přechodném období 5 až 10 let. Komise se domnívá, že jakákoliv legislativa založená na jejich udržení nepřinese žádné podstatné zlepšení. Proto volí postupné rušení poplatků, což na jedné straně umožní členským státům s vysokými poplatky za registraci (jako jsou EL, DK, nebo FI) přizpůsobit své systémy a chránit se před nadměrnými ztrátami příjmů a na straně druhé vyhnout se nadměrnému daňovému zatížení uživatelů osobních vozidel, kteří si již své vozidlo koupili, a budou nyní muset čelit poplatku ve formě nové, vyšší roční silniční daně. Přechodné období by navíc ochránilo majitele vozidel od okamžitého poklesu tržní hodnoty jejich vozidla.

- zřízení systému na vrácení poplatků za registraci – dostupného osobním vozidlům, která byla zakoupena a registrována v jednom ze členských států a poté přemístěna do jiného státu, provázeného jasnými a objektivními kritérii hodnotícími zbytkovou hodnotu vozidla.

- restrukturalizace poplatků za registraci a roční silniční daně založená na snížení emisí CO₂ – Rada a Parlament schválily cílové snížení objemu CO₂ na 120g/km nejpozději do roku 2010. 94 % účastníků konzultace Komise souhlasí, že tyto environmentální otázky by měly být projednávány na úrovni EU. Tento systém je v současné době uplatňován pouze v UK. První cílové datum je stanoveno na 31. prosince 2008, kdy by mělo být alespoň 25 % celkového daňového příjmu z osobních vozidel odvozeno z výpočtu emisí CO₂. Do 31. prosince 2010 alespoň 50 %.

Vyjádření zpravodajky

- poplatky za registraci by měly být postupně snižovány a jejich výsledné úplné zrušení by bylo pro evropské občany velkou výhodou, neboť by pomohlo odstranit nesrovnalosti a anomálie automobilového trhu EU a překonat překážky bránící volnému pohybu, zatímco roční silniční daň poskytne členským státům stabilnější zdroj příjmu, který bude záviset na užívání osobního vozidla spíše než na způsobu jeho koupě, a tak bude uplatňován po celou dobu životnosti vozidla;

- měl by být zaveden promyšlený a jasný systém vracení poplatků za registraci a je nutné zajistit poměrné vracení poplatků za registraci založené na zbytkové hodnotě vozidla, která se vypočítá v souladu s objektivními kritérii;

- jelikož v některých členských státech jsou daně za osobní vozidla podstatným příspěvkem rozpočtu, zdůrazňuje zpravodajka, že zrušení poplatků za registraci je záhodné v souladu s principem rozpočtové neutrality, což znamená, že může být zařazeno do neutrálního rámce z hlediska výdajů jako ztráta jednoho zdroje výdajů, tzn. že poplatky za registraci mohou být vykompenzovány jinými - postupně se zvyšující roční silniční daní;

- stejná pozornost by se měla věnovat ochraně majitelů ojetých vozidel; zpravodajka tedy zdůrazňuje, že přechodné období pro zrušení poplatků za registraci by mělo být stanoveno na vyšší hranici časového rozmezí navrženého Komisí, tzn. na 10 let;

- v dlouhodobé perspektivě by bylo velmi prospěšné stanovit sazby roční silniční daně tak, aby výrobci vozidel mohli uplatňovat jednotnou strategii výroby v rámci celého evropského trhu a aby mohli posílit a zajistit spravedlivou konkurenci;

- velmi se doporučuje zavádění opatření proti znečišťování ovzduší a podmínění poplatků za registraci a roční silniční daně emisemi CO₂, zvláště proto, že bylo dokázáno, že daňová opatření jako například daně v oblasti osobních vozidel související s CO₂, skutečně ukazují možnost, jak snížit objem emisí CO2 bez ohledu na daňové sazby. Ruku v ruce s environmentálními faktory jde i zrušení poplatků za registraci a přechod na roční silniční daň, což zapůsobí jako finanční popud pro majitele vozidel k výměně stávajících vozidel za vozidla s vyšší palivovou účinností (nižší roční silniční daň);

- zdůrazňuje význam prosazování principů subsidiarity a proporcionality;

- opatření obsažená v návrhu by se měla vztahovat i na země Evropského hospodářského prostoru (EHP), tzn. na občany pohybující se mezi státy EU a EHP, jelikož je to ve velkém zájmu některých členských států;

- pokud by se Radě nepodařilo dosáhnout dohody týkající se tohoto problému, státy, které se přiklánějí k zmíněnému návrhu Komise, by měly postupovat podle rozšířeného postupu spolupráce, jak je stanoven v čl.43-45 Smlouvy, především v rámci environmentálních cílů návrhu, které by znamenaly posun vpřed a shodovaly by se s přáním většiny členských států udělat v této oblasti pokrok. Dále, pokud by se členské státy nemohly shodnout na systému zdanění uvedeném v návrhu (tzn. zrušení poplatků za registraci), měla by být příležitost dále pokračovat ve spolupráci na opatřeních snižujících dvojí danění a zlepšujících legislativní rámec ochrany životního prostředí.

• [1]  KOM(2002)431
• [2]  Směrnice Rady 83/183/EHS ze dne 28.3.1983 a směrnice Rady 83/182/EHS ze dne 28.3.1983
• [3]  KOM(1998)30
• [4]  KOM(2005)261
• [5]  http://europa.eu.int/comm/taxation_custoMember State/resources/documents/Car Taxation results en.pdf
• [6]  Platí poplatky za registraci: BE, DA, ES, EL, IT, IR, NL, AU, PT, FI, HU, LV, MT, SL, C, PL / Neplatí poplatky za registraci: LUX, DE, SE, UK, FR, SK, CR, ET, LT.
• [7]  ESD, 22. únor, 2001, C-393/98 Gomes Valente Rec. p I-1327, body 24, 26, a 28.
• [8]  Studie o daních v oblasti osobních vozidel v členských státech EU, leden 2002.
• [9]  A5-0265/2003 ze dne 10.7.2003 [2002/2260 (INI)]

STANOVISKO Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin (26. 4. 2006)

pro Hospodářský a měnový výbor

k návrhu směrnice Rady o daních v oblasti osobních vozidel
(KOM(2005)0261 – C6‑0272/2005 – 2005/0130(CNS))

Navrhovatel: Claude Turmes

STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ

Ke zdokonalení daní v oblasti osobních vozidel

Environmentální hledisko daní v oblasti osobních vozidel uznala Rada již v roce 1996 jako „třetí pilíř“ strategie Společenství zaměřené na snížení emisí oxidu uhličitého z osobních vozidel s cílem dosáhnout cíle 120 g CO2/km v roce 2010.

Zrychlené zavedení daní v oblasti osobních vozidel, jež jsou vázány na objem emisí CO2, je naléhavou věcí, neboť podíl odvětví dopravy na klimatických změnách neustále roste a velmi rozkolísané ceny ropy mají nepříznivý vliv na hospodářský rozvoj EU. Na odvětví dopravy připadá téměř 70 % celkové spotřeby ropy v EU a deficit obchodní bilance v oblasti pohonných hmot – pouze pokud jde o osobní vozidla v EU – dosahuje výše 85 miliard EUR ročně; snížení spotřeby pohonných hmot za pomoci úspornějšího provozu osobních vozidel by tudíž umožnilo přesměrovat toky investic zpět do evropského hospodářství.

Navrhovatel tohoto stanoviska je proti návrhu Komise na zrušení poplatku za registraci osobních vozidel: zaprvé by problémy, jejichž důvodem jsou vzájemně se lišící vnitrostátní daňové systémy, mohly být překonány zavedením systému náhrad založeného na harmonizované sazbě amortizace. Zadruhé, je nutno konstatovat, že hlavní argument Komise, že tyto daně by byly překážkou fungování vnitřního trhu a negativně by se odrazily na konkurenceschopnosti, je nedostatečně podložený. Příslušné posouzení jejich dopadu je založeno na předpokladu, že ztráta z příjmů plynoucích z poplatků za registraci bude vyvážena prostřednictvím vyšších silničních daní nebo daní z pohonných hmot, což povede ke snížení emisí a nehod. Nezvažuje realističtější a ekonomicky nepřijatelné řešení, aby ztráta z příjmů byla vyvážena zvýšením jiných daní, jako např. zdanění práce, nebo také zvýšením rozpočtových deficitů. Zdá se, že právě záporné stanovisko ministrů financí vůči zrušení poplatků za registraci může celý tento návrh ohrozit. Zatřetí, je jasné, že zrušení poplatků je kontraproduktivní z environmentálních důvodů. Studie nedávno zveřejněné v Nizozemsku ukazují, že poplatky za registraci založené na výši emisí CO2, kterou vozidlo produkuje, jsou při ovlivňování volby spotřebitelů efektivnější, než rozlišování silničních daní.

Je zapotřebí uplatnit promyšlenější a efektivnější přístup, který skloubí hospodářskou soutěž za rovných podmínek s ekologickými cíli:

· Tento nástroj by měl z hlediska poplatků za registraci a rovněž z hlediska silničních daní prosadit mnohem přísnější systém, než je poměrný systém založený na vazbě na emise CO2. Pouze takový přístup přispěje k ochraně životního prostředí.

· Kvůli výraznějšímu zviditelnění této problematiky pro spotřebitele by měly být vlády, které se zdráhají zavést poplatky za registraci, přinejmenším podněcovány k tomu, aby zvážily uplatňování systému, v jehož rámci by daňové příjmy z roční silniční daně za 1. až 3. rok nebo dokonce za 1. až 5. rok měly být soustředěny do okamžiku koupě osobního vozidla.

· Za účelem lepšího zviditelnění vazby na emise CO2 by měla tato směrnice být spojena se stávající směrnicí 1999/94/ES, která kromě jiného pojednává o označování osobních vozů, pokud jde o emise CO2, které produkují.

· V některých zemích představují služební vozidla až 50 % nově pořizovaných vozidel a v mnoha případech zaměstnanci ani neplatí za palivo. Ekologické pobídky tudíž, pokud jde o spotřebitele, neexistují. Z tohoto důvodu by měla tato směrnice zaručovat, že služební vozidla budou zdaněna na základě emisí CO2, které produkují. Model zdanění služebních vozidel ve Spojeném království představuje v tomto směru zajímavý přístup, jenž se osvědčil.

· Tuto směrnici je zapotřebí zavést co nejdříve – Váš navrhovatel navrhuje termín 1. ledna 2008. To by umožnilo, aby tento systém určitým způsobem ovlivnil cíl EU snížit emise u nových vozidel v EU do roku 2010 v průměru na 120gr CO2/km a aby přispěl k dosažení cílů prvního kontrolního období (2008-2012) v rámci Kjótského protokolu.

POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY

Výbor pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin vyzývá Hospodářský a měnový výbor jako příslušný výbor, aby do své zprávy začlenil tyto pozměňovací návrhy:

Návrh legislativního usnesení

Znění navržené Komisí[1]	Pozměňovací návrhy Parlamentu
Pozměňovací návrh 1 Bod odůvodnění 1
(1) Zdanění osobních vozidel může být důležitým doplňkovým nástrojem na podporu environmentálních cílů, zejména pokud jde o snížení emisí skleníkových plynů, a proto je vhodné začlenit do základu poplatků za registraci a daňového základu roční silniční daně vazbu na objem emisí oxidu uhličitého. Aby však bylo možné přispět ke splnění závazků Společenství a členských států přijatých v rámci Kjótského protokolu, měly by být navrhované přímé vazby na objem emisí oxidu uhličitého začleněny do základů daní a poplatků v oblasti osobních vozidel uplatňovaných v rámci závazkového období 2008 až 2012. Vzhledem k tomu, že je strategického cíle Společenství snížit emise oxidu uhličitého z osobních vozidel třeba dosáhnout nejpozději do roku 2010, je vhodné danou vazbu plně začlenit do 31. prosince 2010.	(1) Zdanění osobních vozidel může být důležitým doplňkovým nástrojem na podporu environmentálních cílů, zejména pokud jde o snížení emisí skleníkových plynů, a proto je vhodné začlenit do základu poplatků za registraci a daňového základu roční silniční daně vazbu na objem emisí oxidu uhličitého. Aby však bylo možné přispět ke splnění závazků Společenství a členských států přijatých v rámci Kjótského protokolu, měly by být navrhované přímé vazby na objem emisí oxidu uhličitého začleněny do základů daní a poplatků v oblasti osobních vozidel uplatňovaných v rámci závazkového období 2008 až 2012. Vzhledem k tomu, že je strategického cíle Společenství snížit emise oxidu uhličitého z osobních vozidel třeba dosáhnout nejpozději do roku 2010, je vhodné danou minimální vazbu začlenit do 1. ledna 2008.
Odůvodnění
Dřívější datum zavedení je nutné proto, aby tento návrh přispěl k dosažení cíle roku 2010 a aby bylo dosaženo cílů EU týkajících se omezení emisí v rámci prvního závazného období Kjótského protokolu. Postupné řešení není transparentní ani vůči spotřebiteli, ani vůči veřejnosti obecně. Z tohoto důvodu Váš navrhovatel předkládá návrh na provedení jednorázové reformy.
Pozměňovací návrh 2 Bod odůvodnění 3
3) Členské státy by měly být podporovány k vytvoření koordinovaných daňových pobídek ve prospěch osobních vozidel, které splňují přísnější limity emisí, než které stanoví jako povinné směrnice 98/69/ES (Euro 4) o opatřeních proti znečišťování ovzduší emisemi z motorových vozidel a o změně směrnice Rady 70/220/EHS, aby se na trh rychleji dostala taková osobní vozidla, která splňují budoucí požadavky přijaté na úrovni Společenství (Euro 5).	3) Členské státy by měly být podporovány k vytvoření daňových pobídek ve prospěch osobních vozidel, které splňují přísnější limity emisí, než které stanoví jako povinné směrnice 98/69/ES (Euro 4) o opatřeních proti znečišťování ovzduší emisemi z motorových vozidel a o změně směrnice Rady 70/220/EHS, aby se na trh rychleji dostala taková osobní vozidla, která splňují budoucí požadavky přijaté na úrovni Společenství (Euro 5). Kromě zde zavedené vazby na objem emisí oxidu uhličitého se členské státy vybízejí, aby do svých systémů silničních daní začlenily také rozlišení daní podle množství emisí znečišťujících látek.
Odůvodnění
Kromě emisí oxidu uhličitého jsou pro kvalitu vzduchu rozhodující i další škodlivé látky jako NOa jemný prach, a proto by tato skutečnost měla být zohledněna při stanovení silniční daně.
Daňové pobídky by měly být považovány za podnět pro nákup a výrobu automobilů, které jsou šetrné k životnímu prostředí. Jednotlivé členské státy by měly mít možnost to podpořit.
Pozměňovací návrh 3 Bod odůvodnění 3a (nový)
	(3a) Členské státy by měly být nabádány k tomu, aby stanovily analogické daňové pobídky pro služební vozidla s úsporným provozem v rámci daně z příjmu.
Odůvodnění
V některých členských státech představují služební vozidla až 50 % nově pořizovaných vozidel. Zkušenosti, které získalo Spojené království, napovídají, že přístup založený na rozlišování daně z příjmu pro tento segment trhu může velmi účinně zrychlit zavádění většího počtu vozidel s úsporným provozem.
Pozměňovací návrh 4 Bod odůvodnění 3b (nový)
	(3b) Členské státy by měly mít možnost kromě vazby na objem emisí oxidu uhličitého také i nadále rozlišovat kategorie znečišťujících látek v souladu se směrnicí 70/220/EHS o sbližování právních předpisů členských států týkajících se opatření proti znečišťování ovzduší plyny zážehových motorů motorových vozidel a s pozměňovacími návrhy k této směrnici (normy Euro) jako základu pro výpočet roční silniční daně a poplatků za registraci.
Odůvodnění
PM, NOx, CO a HC mají přímý vliv na životní prostředí v EU a proto by měly být také zahrnuty, stejně jako emise oxidu uhličitého, do výchozího základu silniční daně.
Pozměňovací návrh 5 Bod odůvodnění 4a (nový)
	(4a) Malá užitková vozidla, která jsou rovněž známa pod názvem vozidla kategorie N1 nebo dodávková vozidla, vypouštějí do ovzduší přibližně jednu šestinu emisí oxidu uhličitého pocházejících z osobních vozidel. Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/3/ES ze dne 11. února 2004, kterou se mění směrnice Rady 70/156/EHS a 80/1268/EHS ohledně měření emisí oxidu uhličitého a spotřeby paliva u vozidel kategorie N11, stanoví, že emise oxidu uhličitého z vozidel kategorie N1 by měly být měřeny stejným způsobem jako emise z osobních vozidel a že na tato vozidla by se měla rovněž vztahovat ustanovení této směrnice. _____ 1 Úř. věst. L 49, 19.2.2004, s. 36.
Pozměňovací návrh 6 Bod odůvodnění 5a (nový)
	(5a) Rozlišení daní a poplatků stanovené při provádění této směrnice by mělo být zohledněno při nadcházejícím přezkoumání směrnice Evropského parlamentu a Rady 1999/94/ES ze dne 13. prosince 1999 o dostupnosti informací pro spotřebitele o spotřebě paliva a emisích CO2 při prodeji nových osobních automobilů1, aby bylo zajištěno, že budoucí majitelé vozidel budou dostávat odpovídající informace. ___ 1 Úř. věst. L 12, 18.1.2000, s. 16. Směrnice naposledy pozměněná nařízením (ES) č. 1882/2003 (Úř. věst. L 284, 31.10.2003, s. 1).
Pozměňovací návrh 7 Bod odůvodnění 6
(6) V rámci vnitřního trhu by měly být odstraněny daňové překážky volného pohybu osob a jejich osobního vlastnictví, včetně osobních vozidel. Cílem stávající směrnice je odstranit tyto překážky pomocí restrukturalizace daní v oblasti osobních vozidel uplatňovaných členskými státy, aniž by jim ukládala povinnost zavádět nové daně.	(6) V rámci vnitřního trhu by měly být odstraněny daňové překážky volného pohybu osob a jejich osobního vlastnictví, včetně osobních vozidel. Cílem stávající směrnice je odstranit tyto překážky pomocí restrukturalizace daní v oblasti osobních vozidel uplatňovaných členskými státy, aniž by jim ukládala povinnost zavádět nové daně. Lineární a přímo proporcionální vztah mezi daňovým zatížením a emisemi oxidu uhličitého a také jednotná silniční daň stanovená podle objemu emisí oxidu uhličitého bez ohledu na použité technologie zajistí, že nebude bráněno konkurenci na vnitřním trhu. Tento pokyn pro členské státy urychlí odstranění těch překážek na vnitřním trhu, které vycházejí ze struktury zdanění. Členské státy zároveň nebudou omezovány při rozhodování o přizpůsobení výše zdanění své hospodářské, fiskální a ekologické situaci.
Odůvodnění
Každý gram CO2, který se uvolní, má na klima stejný účinek, a proto by měl být zdaněn stejnou částkou. Tlak na další úspory pohonných hmot a omezování emisí CO2 by měl být zachován ve stejné míře pro všechny typy motorových vozidel. To vede k proporcionálnímu zdanění, na základě kterého budou motorová vozidla s vyšším objemem emisí CO2 zdaněna více než motorová vozidla s nižším objemem emisí. Různá daňová zatížení vztahující se na jeden gram CO2 nejsou odůvodnitelná.
Pozměňovací návrh 8 Bod odůvodnění 8a (nový)
	(8a) Odstranění poplatků za registraci má pozitivní dopad na životní prostředí, neboť vede k rychlejší obnově vozového parku. Snížení pořizovacích nákladů může být pro spotřebitele pobídkou, aby nahradili svá stará vozidla vozidly s nižší spotřebou pohonných hmot, která méně znečišťují životní prostředí.
	Zásada zdanění používání vozidla a jeho skutečné působení na životní prostředí je v souladu s hlavní zásadou politiky Společenství v oblasti životního prostředí, podle které má náklady spojené se škodami na životním prostředí hradit jejich původce.
Odůvodnění
Statistiky ukazují, že průměrné stáří osobních automobilů je v zemích s vysokými poplatky za registraci podstatně vyšší než v zemích, které tento poplatek nemají. Z hlediska životního prostředí je obnovování vozového parku žádoucí, aby se tak napomáhalo využívání energeticky úspornějších osobních vozidel.
Pozměňovací návrh 9 Bod odůvodnění 10
(10) V příslušných případech je vhodné, aby byly systémy náhrad u poplatků za registraci a ročních silničních daní zavedeny co nejdříve s cílem zabránit narušení trhu a uplatňování odlišných systémů zdanění osobních vozidel v jednotlivých členských státech.	(10) V příslušných případech je vhodné, aby byly systémy náhrad u poplatků za registraci a ročních silničních daní zavedeny co nejdříve s cílem zabránit narušení trhu a uplatňování odlišných systémů zdanění osobních vozidel v jednotlivých členských státech. Transakční výdaje spojené s platbou poplatků za registraci by měly být sníženy zavedením komplexní internetové aplikace pro výpočet, náhradu a platbu poplatků za registraci pro případ stěhování z jednoho členského státu do druhého.
Pozměňovací návrh 10 Článek 2
Pro účely této směrnice se „osobním vozidlem“ rozumí vozidlo kategorie M1, jak ho vymezuje bod A přílohy II směrnice Rady 70/156/EHS.	Pro účely této směrnice se „osobním vozidlem“ rozumí vozidlo kategorií M1 a N1, jak ho vymezuje bod A přílohy II směrnice Rady 70/156/EHS.
Odůvodnění
Malá užitková vozidla, která jsou rovněž známa pod názvem vozidla kategorie N1 nebo dodávková vozidla, vypouštějí do ovzduší přibližně jednu šestinu emisí oxidu uhličitého pocházejícího z osobních vozidel. Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/3 stanoví, že emise oxidu uhličitého z vozidel kategorie N1 by měly být měřeny stejným způsobem jako emise z osobních vozidel. Z výše uvedených důvodů by měla být působnost této směrnice rozšířena tak, aby zahrnovala i vozidla kategorie N1.
Pozměňovací návrh 11 Čl. 4 odst. 1a (nový)
	Daňové sazby se musí bezpodmínečně definovat proporcionálně vzhledem k příslušným emisím oxidu uhličitého, roční daňové zatížení závislé na množství emisí oxidu uhličitého se musí lineárně zvyšovat v závislosti na zvyšujícím se množství emisí oxidu uhličitého. Daň by se měla stanovit bez ohledu na použité technologie a měla by být pro všechny typy motorových vozidel stejná.
Odůvodnění
Vzhledem k metodicky různorodým a nesjednoceným iniciativám v oblasti zdanění motorových vozidel v jednotlivých členských státech hrozí trvalé roztříštění silniční daně v Evropské unii, což bude příčinou toho, že dojde fakticky ke zcela opačnému efektu, neboť cílem směrnice byla harmonizace. Prostřednictvím tohoto pozměňovacího návrhu se zajistí, že zdanění motorových vozidel bude v budoucnu stanoveno čestným a z hlediska konkurence neutrálním způsobem.
Pozměňovací návrh 12 Článek 5
1. Do 31. prosince 2008 bude celkový daňový příjem z vazby ročních silničních daní na objem emisí oxidu uhličitého činit nejméně dvacet pět procent celkového příjmu z těchto daní.	Do 1. ledna 2008 bude celkový daňový příjem z vazby ročních silničních daní na objem emisí oxidu uhličitého činit nejméně 50 % celkového příjmu z těchto daní.
2. Do 31. prosince 2010 bude celkový daňový příjem z vazby ročních silničních daní na objem emisí oxidu uhličitého činit nejméně padesát procent celkového příjmu z těchto daní.
Odůvodnění
O odvětví dopravy je známo, že je jediným odvětvím, kde neustále dochází k nárůstu využívání fosilních zdrojů energie a ke zvyšování emisí oxidu uhličitého. Existují však efektivnější řešení, zejména veřejná doprava, jejíž podíl klesá v důsledku nedostatku finančních zdrojů na rozvoj tohoto druhu dopravy.
Pozměňovací návrh 13 Čl. 9 odst. 1a (nový)
	Za účelem snížení transakčních výdajů spojených s platbou a náhradou poplatků za registraci zavedou členské státy v koordinaci s Komisí společnou komplexní internetovou aplikaci pro výpočet, náhradu a platbu poplatků za registraci pro ty občany EU, kteří se stěhují do kteréhokoli z členských států EU.
Pozměňovací návrh 14 Článek 14
1. Do 31. prosince 2008 bude celkový příjem vyplývající z vazby poplatků za registraci na objem emisí oxidu uhličitého činit nejméně dvacet pět procent celkového příjmu z těchto poplatků.	Do 1. ledna 2008 bude celkový příjem vyplývající z vazby poplatků za registraci na objem emisí oxidu uhličitého činit nejméně 50 % celkového příjmu z těchto poplatků; tato částka se vynaloží na rozvoj a na údržbu veřejné dopravy.
2. Do 31. prosince 2010 bude celkový příjem vyplývající z vazby poplatků za registraci na objem emisí oxidu uhličitého činit nejméně padesát procent celkového příjmu z těchto poplatků.
Odůvodnění
Stejné jako pro pozměňovací návrh 12.
Pozměňovací návrh 15 Článek 15
Členské státy sdělí Komisi základy a výše poplatků za registraci a roční silniční daně platné od 1. ledna každého roku a případné úpravy po každé změně příslušných vnitrostátních předpisů.	Členské státy sdělí Komisi základy a výše poplatků za registraci a roční silniční daně platné od 1. ledna každého roku a případné úpravy po každé změně příslušných vnitrostátních předpisů. Kromě toho budou členské státy informovat Komisi o zavedení případných opatření k rozlišení daní ze služebních vozidel, která budou vázána na úspornost provozu automobilů. Komise umožní výměnu osvědčených postupů tím, že online zveřejní zprávu srovnávající kroky podniknuté jednotlivými členskými státy.
Odůvodnění
V některých členských státech představují služební vozidla více než 50% podíl nákupu nových vozidel. Ve Spojeném království se pro účely zdanění připočítává procentní podíl ceny vozidla k částce daněného příjmu zaměstnance v závislosti na objemu emisí CO2. Tento postup přispěl v letech 1999–2004 k poklesu emisí CO2 zapříčiněných služebními vozidly o 14 % a měl by být podpořen.

POSTUP

Název	Návrh směrnice Rady o daních v oblasti osobních vozidel
Referenční údaje	KOM(2005)0261 – C6-0272/2005 – 2005/0130(CNS)
Příslušný výbor	ECON
Výbor, který zaujal stanovisko Datum oznámení na zasedání	ENVI 8.9.2005
Užší spolupráce – datum oznámení na zasedání
Navrhovatel Datum jmenování	Claude Turmes 14.9.2005
Předchozí navrhovatel
Projednání ve výboru	30.1.2006		25.4.2006
Datum přijetí	25.4.2006
Výsledek závěrečného hlasování	+: –: 0:	36 13 1
Členové přítomní při závěrečném hlasování	Liam Aylward, Johannes Blokland, John Bowis, Frederika Brepoels, Hiltrud Breyer, Martin Callanan, Chris Davies, Avril Doyle, Mojca Drčar Murko, Edite Estrela, Jillian Evans, Karl-Heinz Florenz, Matthias Groote, Françoise Grossetête, Cristina Gutiérrez-Cortines, Gyula Hegyi, Dan Jørgensen, Christa Klaß, Eija-Riitta Korhola, Urszula Krupa, Marie-Noëlle Lienemann, Riitta Myller, Péter Olajos, Dimitrios Papadimoulis, Vittorio Prodi, Frédérique Ries, Dagmar Roth-Behrendt, Guido Sacconi, Carl Schlyter, Horst Schnellhardt, Richard Seeber, Jonas Sjöstedt, Bogusław Sonik, María Sornosa Martínez, Antonios Trakatellis, Thomas Ulmer, Anja Weisgerber, Åsa Westlund a Anders Wijkman.
Náhradníci přítomní při závěrečném hlasování	Margrete Auken, Bairbre de Brún, Christofer Fjellner, Dariusz Maciej Grabowski, Vasco Graça Moura, Jutta D. Haug, Henrik Lax, Miroslav Mikolášik, Pál Schmitt, Claude Turmes a Glenis Willmott.
Náhradník(ci) (čl. 178 odst. 2) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Poznámky (údaje, které jsou k dispozici jen v jednom jazyce)	...

• [1]  Dosud nezveřejněné v Úředním věstníku.

STANOVISKO Výboru pro dopravu a cestovní ruch (28. 4. 2006)

pro Hospodářský a měnový výbor

k návrhu směrnice Rady o daních v oblasti osobních vozidel
(KOM(2005)0261 – C6‑0272/2005 – 2005/0130(CNS))

Navrhovatel: Jan Marinus Wiersma

STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ

Introduction

The draft Directive has two stated objectives. The first is to improve the functioning of the internal market and the second is to implement the third or fiscal pillar of the Commission's strategy to reduce CO2 emissions from passenger cars. The Directive lays down rules for the calculation of taxes on passenger cars on the basis of their carbon dioxide emissions, provides for the elimination of registration taxes and establishes a refund system for annual circulation taxes.

The Parliament adopted a resolution on the taxation of passenger cars in the European Union on 6 November 2003 on the basis of a Commission communication (COM(2002)0431). The Commission monitors the progress in this field and has recently published ‘Implementing the Community Strategy to reduce CO2 Emissions from Cars: Fifth annual Communication on the effectiveness of the strategy’ (SEC(2005)0826). The Parliament also adopted a Resolution of 29 September 2005 on oil dependency and most recently the report on "Winning the Battle against Global Climate Change" (2005/2027(INI)), which emphasises the importance of technological innovation and the need for higher energy efficiency in transport. The European Parliament and the Council share the common goal of reducing new passenger cars' average CO2 emissions to 120 g/km by 2010 at the latest and the European Union has committed itself to substantial reduction of CO2 emissions in the framework of the Kyoto protocol.

CO2 emissions from road transport

Transport is responsible for 28% of total CO2 emissions, and road transport alone represents 84% of all transport-related CO2 emissions, half of which is accounted for by passenger cars. The amount of CO2 emitted by a car is closely related to its fuel efficiency. The transport sector alone accounts for over 70% of Europe's oil consumption. The European Parliament has recently called for urgent action to improve, among other measures, the fuel efficiency of car engines. At the same time less fuel efficient cars, including so called SUVs, have become more and more popular.

The fiscal pillar

The car manufacturers associations have committed themselves to the objective of reducing emissions. The latest assessment shows that they have fallen behind their commitments. It is therefore evident that the renewal of car manufacturers' commitment to the objectives of the Community strategy to reduce CO2 emissions from passenger cars is indispensable.

On the other hand the fiscal pillar of the Community's strategy to reduce CO2 emissions from passenger cars has so far not been used. Fiscal measures are an indispensable element of the Community's strategy to reduce CO2 emissions from passenger cars. Fiscal policy, however, is in the first instance the domain of Member States and proposals that touch upon Member States' sovereignty in tax issues are very sensitive. Your draftsman draws attention to the fact that the Commission proposal can only be adopted in the Council by unanimity.

The argument that this proposal can be implemented in a budget neutral manner, disregards the fact that registration taxes and circulation taxes are not necessarily charged for the same purposes. Whereas circulation taxes are generally imposed to cover the cost of road construction and maintenance, registration tax is a consumption tax, the revenue of which mostly flows into the general state budget.

Your draftsman is of the opinion that the Commission should attempt to prevent the proposal as a whole being rejected or its adoption delayed because certain elements are unacceptable to certain Member States, since this could negatively affect the strategy as a whole.

CO2 emissions and tax

The proposal primarily addresses the objective of reducing the level of emissions from new cars, but it does not refer to other objectives of the White Paper on Transport, which include a modal shift to public transport. The proposal, insofar as the measures would lead to lower purchase prices which could have an increase of car sales as an effect, would even go against these objectives. Moreover, passenger car taxation cannot be seen in isolation from the taxation of fuels or from road user charges. Although the proposal refers to the possibility to introduce ‘innovative road use charging provisions’, the Commission only considers its relation with registration taxes, not circulation taxes.

When it comes to reducing CO2 emissions, it could even be counterproductive to take fiscal measures that indirectly enhance the attractiveness of purchasing less fuel efficient cars. Your draftsman considers that scrapping registration taxes where they exist might have such an effect. Nevertheless, there seems to be general agreement that it is better to tax car use than car ownership. Governments should be free to review their car taxation systems to that effect. They should be encouraged, however, to look into the introduction of road use charging rather than being obliged to scrap registration taxes.

Moreover, differentiated registration taxes can also be an instrument to promote the sale of more fuel efficient (as well as cleaner) cars. Scrapping registration taxes would deprive governments of this instrument. Any differentiation of registration taxes should be based on objective criteria, such as actual CO2 or particle emissions.

The proposal to introduce a CO2-based element into the annual circulation taxes where they exist is welcome, and can be introduced independently of the other elements of the proposal. However, the CO2-based element should be gradually progressive to discourage the use of fuel inefficient cars. This would be an even stronger incentive to further technological improvements by car manufacturers. It is also a welcome measure in the strategy to reduce Europe's dependency on oil.

Market fragmentation and administrative barriers

Varying levels of registration taxes in the European Union lead to a certain fragmentation of the European car passenger market. In addition citizens face considerable financial and administrative burdens when they want to transfer a car from one Member State to another. Urgent action should be taken at national level to remove barriers to the free movement of persons and cars. In this respect the proposal to establish a system under which, in certain circumstances, registration taxes paid are to be refunded is to be welcomed.

Existing market fragmentation is not an overriding argument in favour of scrapping registration taxes altogether. The proposal to scrap registration taxes where they exist should therefore be dropped. On the other hand Member States should be encouraged to coordinate the definition of vehicle categories for taxation purposes in order to lessen market fragmentation.

In the light of the above that your draftsman proposes that the draft Directive be amended.

POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY

Výbor pro dopravu a cestovní ruch vyzývá Hospodářský a měnový výbor jako příslušný výbor, aby do své zprávy začlenil tyto pozměňovací návrhy:

Znění navržené Komisí[1]	Pozměňovací návrhy Parlamentu
Pozměňovací návrh 1 Bod odůvodnění 1
(1) Zdanění osobních vozidel může být důležitým doplňkovým nástrojem na podporu environmentálních cílů, zejména pokud jde o snížení emisí skleníkových plynů, a proto je vhodné začlenit do základu poplatků za registraci a daňového základu roční silniční daně vazbu na objem emisí oxidu uhličitého. Aby však bylo možné přispět ke splnění závazků Společenství a členských států přijatých v rámci Kjótského protokolu, měly by být navrhované přímé vazby na objem emisí oxidu uhličitého začleněny do základů daní a poplatků v oblasti osobních vozidel uplatňovaných v rámci závazkového období 2008 až 2012. Vzhledem k tomu, že je strategického cíle Společenství snížit emise oxidu uhličitého z osobních vozidel třeba dosáhnout nejpozději do roku 2010, je vhodné danou vazbu plně začlenit do 31. prosince 2010.	(1) Zdanění osobních vozidel může být důležitým doplňkovým nástrojem na podporu environmentálních cílů, zejména pokud jde o snížení emisí skleníkových plynů, a proto je vhodné začlenit do základu poplatků za registraci a daňového základu roční silniční daně vazbu na objem emisí znečišťujících látek a na úspornost provozu automobilů. Aby však bylo možné přispět ke splnění závazků Společenství a členských států přijatých v rámci Kjótského protokolu, měly by být navrhované přímé vazby na objem emisí znečišťujících látek začleněny do základů daní a poplatků v oblasti osobních vozidel uplatňovaných v rámci závazkového období 2008 až 2012. Vzhledem k tomu, že je strategického cíle Společenství snížit emise znečišťujících látek z osobních vozidel třeba dosáhnout nejpozději do roku 2010, je vhodné uplatňovat rozlišení daní podle dané vazby do 31. prosince 2010 takovým způsobem, aby to mělo pozitivní dopad na snižování emisí.
Odůvodnění
Vedle emisí oxidu uhličitého jsou pro kvalitu ovzduší rozhodující i další znečišťující látky ve vzduchu, jako jsou NOx a emise částic, které by měly být při vyměřování roční silniční daně vzaty v úvahu.
Cílem tohoto pozměňovacího návrhu je kromě zlepšení fungování vnitřního trhu i poskytnutí nástrojů pro strategii Společenství zaměřenou na snižování oxidu uhličitého. Tento druhý cíl je třeba zajistit.
Pozměňovací návrh 2 Bod odůvodnění 2
(2) Třetí pilíř strategie Společenství na snížení emisí oxidu uhličitého z osobních vozidel a omezit spotřebu paliv, kterou v roce 1996 schválila Rada5, sestává z daňových opatření a je jediným pilířem, jehož opatření ještě nebyla na úrovni Společenství provedena.	(2) Třetí pilíř strategie Společenství na snížení emisí znečišťujících látek z osobních vozidel a omezit spotřebu paliv, kterou v roce 1996 schválila Rada5, sestává z daňových opatření a je jediným pilířem, jehož opatření ještě nebyla na úrovni Společenství provedena.
Odůvodnění
Vedle emisí oxidu uhličitého jsou pro kvalitu ovzduší rozhodující i další znečišťující látky ve vzduchu, jako jsou NOx a emise částic, které by měly být při vyměřování roční silniční daně vzaty v úvahu.
Pozměňovací návrh 3 Bod odůvodnění 3
(3) Členské státy by měly být podporovány k vytvoření koordinovaných daňových pobídek ve prospěch osobních vozidel, které splňují přísnější limity emisí, než které stanoví jako povinné směrnice 98/69/ES (Euro 4) o opatřeních proti znečišťování ovzduší emisemi z motorových vozidel a o změně směrnice Rady 70/220/EHS, aby se na trh rychleji dostala taková osobní vozidla, která splňují budoucí požadavky přijaté na úrovni Společenství (Euro 5).	(3) Členské státy by měly být podporovány k vytvoření koordinovaných daňových pobídek ve prospěch osobních vozidel, které splňují přísnější limity emisí, než které stanoví jako povinné směrnice 98/69/ES (Euro 4) o opatřeních proti znečišťování ovzduší emisemi z motorových vozidel a o změně směrnice Rady 70/220/EHS, aby se na trh rychleji dostala taková osobní vozidla, která splňují budoucí požadavky přijaté na úrovni Společenství (Euro 5). Navíc ke zde navrhovanému zavedení vazby na oxid uhličitý by měly být členské státy podporovány také v zavádění daňového rozlišení podle emisí škodlivin (CO2, NOx, saze) do svých systémů silniční daně.
Odůvodnění
Vedle emisí oxidu uhličitého jsou pro kvalitu ovzduší rozhodující i další znečišťující látky ve vzduchu, jako jsou NOx a emise částic, které by měly být při vyměřování roční silniční daně vzaty v úvahu.
Pozměňovací návrh 4 Bod odůvodnění 3a (nový)
	(3a) Členské státy by měly být rovněž podporovány v uplatňování koordinovaných daňových pobídek pro osobní vozidla s cílem urychlit uvádění na trh takových osobních vozidel a vybavení vozidel, která by měla v každém případě splňovat požadavky na úsporu energie a energetickou účinnost bez ohledu na to, zda k pohonu využívají fosilní paliva, jako jsou benzin, nafta nebo LPG, alternativní paliva, jako jsou biopaliva, zemní plyn nebo vodík či elektrická energie, včetně hybridních motorů.
Odůvodnění
Opatření Společenství by měla sloužit k propojení environmentálních cílů a úspor energie vzhledem k tomu, že jak je uvedeno ve strategii, o níž se opírá Zelená kniha Komise o energetické účinnosti aneb Dělat více za méně, účinnosti lze dosáhnout v první řadě okamžitým snížením odpadů: omezení spotřeby paliv na bázi ropy, a to těch typů, které se používají pro automobily, a propagace využívání alternativních paliv, od zemního plynu po vodík, by rovněž pomohla zlepšit životní prostředí podle myšlenek, které prosazuje Kjótský protokol.
Pozměňovací návrh 5 Bod odůvodnění 4
(4) Daňové pobídky by mělo být možné realizovat formou rozlišení daní a poplatků v oblasti osobních vozidel podle objemu emisí oxidu uhličitého v gramech produkovaného jednotlivými vozidly za jeden kilometr jízdy.	(4) Daňové pobídky by mělo být možné realizovat formou rozlišení daní a poplatků v oblasti osobních vozidel podle emisí znečišťujících látek ve formě oxidů dusíku a sazí v gramech produkovaných jednotlivými vozidly za jeden kilometr jízdy a také podle emisí oxidu uhličitého měřených v gramech na kilometr a podle spotřeby paliva vypočítané v litrech na sto kilometrů v souladu s parametry, které jsou stanoveny ve směrnici 1999/100/ES ze dne 15. prosince 1999, kterou se přizpůsobuje technickému pokroku směrnice Rady 80/1268/EHS o emisích oxidu uhličitého a spotřebě paliva motorových vozidel.
Pozměňovací návrh 6 Bod odůvodnění 4a (nový)
	(4a) Tyto daňové pobídky by měly brát v úvahu i další škodliviny, jako jsou částice a oxidy dusíku.
Odůvodnění
Při změně daňových systémů musí členské státy zajistit, aby reforma byla v souladu s cílem Euro norem, které se netýkají pouze emisí CO2, ale i částic a oxidů dusíku.
Pozměňovací návrh 7 Bod odůvodnění 5
(5) S cílem zabránit dalšímu tříštění vnitřního trhu je nutné, aby vazba na objem emisí oxidu uhličitého představovala do 31. prosince 2008 alespoň 25 % celkových příjmů z registračních poplatků a ročních silničních daní a aby se tento podíl do 31. prosince 2010 zvýšil na alespoň 50 %.	(5) S cílem zabránit dalšímu tříštění vnitřního trhu je nutné, aby vazba na emise oxidu uhličitého, spotřebu paliva a emise znečišťujících látek představovala do 31. prosince 2008 alespoň 25 % celkových příjmů z registračních poplatků a ročních silničních daní a aby se tento podíl do 31. prosince 2010 zvýšil na alespoň 50 %.
Pozměňovací návrh 8 Bod odůvodnění 8a (nový)
	(8a) Zrušení poplatků za registraci je prospěšné pro bezpečnost na silnicích a příznivé pro životní prostředí, jelikož povede k rychlejší obnově vozového parku. Snížení pořizovacích nákladů je pro spotřebitele podnětem k tomu, aby svá stará vozidla vyměnili za bezpečnější a méně znečišťující, jež budou z hlediska spotřeby paliva úspornější. Přístup založený na zdanění používání vozidla a jeho skutečného působení na životní prostředí je v souladu s hlavní zásadou politiky Společenství v oblasti životního prostředí, podle které má náklady spojené se škodami na životním prostředí hradit jejich původce.
Odůvodnění
Statistiky ukazují, že průměrné stáří osobních vozidel je podstatně vyšší v zemích s vysokými poplatky za registraci než v zemích, kde tyto poplatky neexistují. Z hlediska politiky životního prostředí je obnova vozového parku žádoucí za účelem podpory energeticky efektivnějších a ekologicky bezpečnějších osobních vozidel.
Pozměňovací návrh 9 Bod odůvodnění 14
(14) Vzhledem k tomu, že cílů zlepšit fungování vnitřního trhu v oblasti osobních vozidel a úspěšného využití daňových opatření za účelem provádění strategie Společenství na snížení emisí oxidu uhličitého z osobních vozidel nelze dostatečně dosáhnout jednotlivými členskými státy, z důvodu jejich rozsahu či účinků, a může být těchto cílů lépe dosaženo na úrovni Společenství, může Společenství přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity, jak stanoví článek 5 Smlouvy. V souladu se zásadou proporcionality podle daného článku nepřekročí tato směrnice rámec toho, co je nezbytné pro dosažení těchto cílů,	(14) Vzhledem k tomu, že cílů zlepšit fungování vnitřního trhu v oblasti osobních vozidel a úspěšného využití daňových opatření za účelem provádění strategie Společenství na snížení emisí znečišťujících látek z osobních vozidel nelze dostatečně dosáhnout jednotlivými členskými státy, z důvodu jejich rozsahu či účinků, a může být těchto cílů lépe dosaženo na úrovni Společenství, může Společenství přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity, jak stanoví článek 5 Smlouvy. V souladu se zásadou proporcionality podle daného článku nepřekročí tato směrnice rámec toho, co je nezbytné pro dosažení těchto cílů,
Odůvodnění
Vedle emisí oxidu uhličitého jsou pro kvalitu ovzduší rozhodující i další znečišťující látky ve vzduchu, jako jsou NOx a emise částic, které by měly být při vyměřování roční silniční daně vzaty v úvahu.
Pozměňovací návrh 10 Čl. 1 pododst. 1
Tato směrnice stanoví pravidla pro výpočet daní a poplatků z osobních vozidel na základě jimi produkovaných emisí oxidu uhličitého.	Tato směrnice stanoví pravidla pro výpočet daní a poplatků z osobních vozidel na základě jimi produkovaných emisí oxidu uhličitého, jejich spotřeby paliva a jejich emisí znečišťujících látek.
Pozměňovací návrh 11 Čl. 4 název
Rozlišení podle emisí oxidu uhličitého	Rozlišení podle emisí oxidu uhličitého, spotřeby paliva a emisí znečišťujících látek
Pozměňovací návrh 12 Článek 4
Pro účely vypočítání ročních silničních daní se daň rozlišuje podle počtu gramů oxidu uhličitého vyprodukovaných za jeden km jízdy každým jednotlivým osobním vozidlem.	Pro účely vypočítání ročních silničních daní se odstupňovaná progresivní daň rozlišuje pro každé jednotlivé osobní vozidlo podle jeho emisí oxidu uhličitého a emisí znečišťujících látek měřených v gramech za jeden km jízdy a podle jeho spotřeby paliva vypočítané v litrech nebo metrech krychlových na sto kilometrů podle parametrů, které jsou stanoveny ve směrnici 1999/100/ES, aby bylo důrazněji podporováno používání vozidel s nižšími emisemi oxidu uhličitého a celkové emise vozového parku byly snižovány v souladu se závazky Kjótského protokolu.
Pozměňovací návrh 13 Čl. 5 odst. 1
1. Do 31. prosince 2008 bude celkový daňový příjem z vazby ročních silničních daní na objem emisí oxidu uhličitého činit nejméně dvacet pět procent celkového příjmu z těchto daní.	1. Do 31. prosince 2008 bude celkový daňový příjem z vazby ročních silničních daní na objem emisí oxidu uhličitého, spotřebu paliva a emise znečišťujících látek činit nejméně dvacet pět procent celkového příjmu z těchto daní.
Pozměňovací návrh 14 Čl. 5 odst. 2
2. Do 31. prosince 2010 bude celkový daňový příjem z vazby ročních silničních daní na objem emisí oxidu uhličitého činit nejméně padesát procent celkového příjmu z těchto daní.	2. Do 31. prosince 2010 bude celkový daňový příjem z vazby ročních silničních daní na objem emisí oxidu uhličitého, spotřebu paliva a emise znečišťujících látek činit nejméně padesát procent celkového příjmu z těchto daní.
Pozměňovací návrh 15 Článek 13
Pokud jsou nadále vybírány poplatky za registraci, rozlišují se do 31. prosince 2015 podle počtu gramů oxidu uhličitého produkovaného každým jednotlivým osobním vozidlem za kilometr jízdy.	Pokud jsou nadále vybírány poplatky za registraci, rozlišuje se do 31. prosince 2015 odstupňovaná progresivní daň pro každé jednotlivé osobní vozidlo podle jeho emisí oxidu uhličitého a jeho emisí znečišťujících látek měřených v gramech za kilometr jízdy a jeho spotřeby paliva vypočítané v litrech na sto kilometrů v souladu s parametry, které jsou stanoveny ve směrnici 1999/100/ES o emisích oxidu uhličitého a spotřebě paliva motorových vozidel.
Pozměňovací návrh 16 Čl. 14 odst. 1
1. Do 31. prosince 2008 bude celkový příjem vyplývající z vazby poplatků za registraci na objem emisí oxidu uhličitého činit nejméně dvacet pět procent celkového příjmu z těchto poplatků.	1. Do 31. prosince 2008 bude celkový příjem vyplývající z vazby poplatků za registraci na objem emisí oxidu uhličitého, spotřebu paliva a emise znečišťujících látek činit nejméně dvacet pět procent celkového příjmu z těchto poplatků.
Pozměňovací návrh 17 Čl. 14 odst. 2
2. Do 31. prosince 2010 bude celkový příjem vyplývající z vazby poplatků za registraci na objem emisí oxidu uhličitého činit nejméně padesát procent celkového příjmu z těchto poplatků.	2. Do 31. prosince 2010 bude celkový příjem vyplývající z vazby poplatků za registraci na objem emisí oxidu uhličitého, spotřebu paliva a emise znečišťujících látek činit nejméně padesát procent celkového příjmu z těchto poplatků.
Pozměňovací návrh 18 Článek 16
Nejpozději 1. ledna 2011 a každých pět let poté Komise po konzultaci s členskými státy předloží Radě a Evropskému parlamentu zprávu o uplatňování této směrnice.	Nejpozději 1. ledna 2011 a každých pět let poté Komise po konzultaci s členskými státy předloží Radě a Evropskému parlamentu zprávu o uplatňování této směrnice a zhodnotí ji se zvláštním ohledem na uplatňování článků 4 a 5.
Odůvodnění
Podle článků 4 a 5 se musí roční silniční daň lišit úměrně podle emisí CO2. V souladu s pozměňovacími návrhy k těmto článkům, které členským státům umožní zohlednit nejen emise CO2, ale celkový negativní dopad na životní prostředí, je důležité, aby Komise zhodnotila, jak členské státy toto ustanovení uplatňují a jak se to odrazí na vlivu vozidel na životní prostředí.

POSTUP

Název	Daně v oblasti osobních vozidel
Referenční údaje	KOM(2005)0261 – C6-0272/2005 – 2005/0130(CNS)
Příslušný výbor	ECON
Výbor, který zaujal stanovisko   Datum oznámení na zasedání	TRAN 8.9.2005
Užší spolupráce – datum oznámení na zasedání
Navrhovatel   Datum jmenování	Jan Marinus Wiersma 14.9.2005
Předchozí navrhovatel(ka)
Projednání ve výboru	25.1.2006		18.4.2006
Datum přijetí	19.4.2006
Výsledek závěrečného hlasování	+: –: 0:	25 17 0
Členové přítomní při závěrečném hlasování	Margrete Auken, Inés Ayala Sender, Etelka Barsi-Pataky, Paolo Costa, Michael Cramer, Arūnas Degutis, Christine De Veyrac, Armando Dionisi, Saïd El Khadraoui, Emanuel Jardim Fernandes, Roland Gewalt, Luis de Grandes Pascual, Mathieu Grosch, Ewa Hedkvist Petersen, Jeanine Hennis-Plasschaert, Stanisław Jałowiecki, Georg Jarzembowski, Dieter-Lebrecht Koch, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Jörg Leichtfried, Bogusław Liberadzki, Eva Lichtenberger, Erik Meijer, Robert Navarro, Janusz Onyszkiewicz, Willi Piecyk, Luís Queiró, Reinhard Rack, Luca Romagnoli, Gilles Savary, Ulrich Stockmann, Gary Titley, Marta Vincenzi, Corien Wortmann-Kool, Roberts Zīle
Náhradníci přítomní při závěrečném hlasování	Den Dover, Markus Ferber, Nathalie Griesbeck, Elisabeth Jeggle, Anne E. Jensen, Ioannis Kasoulides, Kathy Sinnott, Dominique Vlasto, Jan Marinus Wiersma
Náhradník(ci) (čl. 178 odst. 2) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Poznámky (údaje, které jsou k dispozici jen v jednom jazyce)

• [1]  Dosud nezveřejněné v Úředním věstníku.

POSTUP

Název	Návrh směrnice Rady o daních v oblasti osobních vozidel
Referenční údaje	KOM(2005)0261 – C6-0272/2005 – 2005/0130(CNS)
Datum konzultace s Parlamentem	6.9.2005
Příslušný výbor   Datum oznámení na zasedání	ECON 8.9.2005
Výbory požádané o stanovisko   Datum oznámení na zasedání	TRAN 8.9.2005		ENVI 8.9.2005
Nezaujaté stanovisko   Datum rozhodnutí
Užší spolupráce   Datum oznámení na zasedání
Zpravodajka   Datum jmenování	Karin Riis-Jørgensen 5.9.2005
Předchozí zpravodaj(ové)
Zjednodušený postup – datum rozhodnutí  Datum rozhodnutí
Zpochybnění právního základu   Datum, kdy výbor JURI zaujal stanovisko
Změna finanční dotace   Datum, kdy výbor BUDG zaujal stanovisko
Konzultace EP s Evropským hospodářským a sociálním výborem – datum rozhodnutí na zasedání
Konzultace EP s Výborem regionů – datum rozhodnutí na zasedání
Projednání ve výboru	20.3.2006		30.5.2006
Datum přijetí	10.7.2006
Výsledek závěrečného hlasování	+: –: 0:	27 1 3
Členové přítomní na závěrečném hlasování	Zsolt László Becsey, Pervenche Berès, Sharon Bowles, Udo Bullmann, Ieke van den Burg, Elisa Ferreira, José Manuel García-Margallo y Marfil, Donata Maria Assunta Gottardi, Gunnar Hökmark, Karsten Friedrich Hoppenstedt, Sophia in 't Veld, Othmar Karas, Piia-Noora Kauppi, Kurt Joachim Lauk, Cristobal Montoro Romero, Joseph Muscat, John Purvis, Alexander Radwan, Bernhard Rapkay, Eoin Ryan, Antolín Sánchez Presedo, Manuel António dos Santos, Peter Skinner, Margarita Starkevičiūtė
Náhradníci přítomní při závěrečném hlasování	Mia De Vits, Werner Langen, Alain Lipietz, Giovanni Pittella
Náhradníci (čl. 178 odst. 2) přítomní při závěrečném hlasování	Alfonso Andria, Toine Manders, Gianluca Susta
Datum předložení	0.0.2006
Poznámky (údaje, které jsou k dispozici jen v jednom jazyce)	...