BETÆNKNING om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ophævelse af direktiv 71/317/EØF, 71/347/EØF, 71/349/EØF, 74/148/EØF, 75/33/EØF, 76/765/EØF, 76/766/EØF og 86/217/EØF vedrørende metrologi

19.3.2010 - (KOM(2008)0801 – C6–0467/2008 – 2008/0227(COD)) - ***I

Udvalget om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse
Ordfører: Anja Weisgerber

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ophævelse af direktiv 71/317/EØF, 71/347/EØF, 71/349/EØF, 74/148/EØF, 75/33/EØF, 76/765/EØF, 76/766/EØF og 86/217/EØF vedrørende metrologi

(KOM(2008)0801 – C6–0467/2008 – 2008/0227(COD))

(Almindelig lovgivningsmæssig procedure: førstebehandling)

Europa-Parlamentet,

–   der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet (KOM(2008)0801),

–   der henviser til EF-traktatens artikel 251, stk. 2, og artikel 95, på grundlag af hvilke Kommissionen har forelagt forslaget (C7‑0467/2008),

–  der henviser til Kommissionens meddelelse til Europa-Parlamentet og Rådet om følgerne af Lissabontraktatens ikrafttræden for de igangværende interinstitutionelle beslutningsprocedurer (KOM(2009)0665),

-  der henviser til artikel 294, stk. 3, og artikel 114 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,

-  der henviser til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg af 14. maj 2009[1],

-  der henviser til forretningsordenens artikel 55,

-  der henviser til betænkning fra Udvalget om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse (A7–0050/2010),

1.  vedtager nedenstående holdning ved førstebehandlingen;

2.  anmoder om fornyet forelæggelse, hvis Kommissionen agter at ændre dette forslag i væsentlig grad eller erstatte det med en anden tekst;

3.  pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet, Kommissionen og de nationale parlamenter.

Ændringsforslag  1 Forslag til direktiv Betragtning 5
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(5) Teknisk udvikling og innovation, hvad angår de måleinstrumenter, der er omfattet af de direktiver, der ophæves, sikres i praksis enten gennem frivillig anvendelse af de internationale og europæiske standarder, der er blevet udviklet, eller gennem anvendelse af nationale bestemmelser, der indfører nye specifikationer på området. Desuden sikres fri bevægelighed på det indre marked for alle de varer, der er berørt af direktiverne, gennem en tilfredsstillende anvendelse af artikel 28-30 i EF-traktaten og princippet om gensidig anerkendelse.	(5) Teknisk udvikling og innovation, hvad angår de måleinstrumenter, der er omfattet af de direktiver, der ophæves, vil i praksis blive sikret gennem frivillig anvendelse af de internationale og europæiske standarder, der er blevet udviklet, gennem anvendelse af nationale bestemmelser, der indfører nye specifikationer på området, eller, i overensstemmelse med principperne for bedre lovgivning, gennem indføjelse af yderligere bestemmelser i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/22/EF af 31. marts 2004 om måleinstrumenter1. Desuden sikres fri bevægelighed på det indre marked for alle de varer, der er berørt af direktiverne, gennem en tilfredsstillende anvendelse af artikel 34-36 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde og princippet om gensidig anerkendelse.
	1 EUT L 135 af 30.4.2004, s. 1.
Begrundelse
For at undgå enhver retlig usikkerhed indføres der her en mulighed for at indføje bestemmelser, der henviser til måleinstrumenter, som er omfattet af de direktiver, der ophæves i det generelle direktiv om måleinstrumenter (2004/22/EF).
Ændringsforslag  2 Forslag til direktiv Betragtning 6
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(6) Ophævelse af direktiverne burde ikke medføre nye hindringer for den frie bevægelighed eller yderligere administrative byrder. Proportionalitetsprincippet og subsidiaritetsprincippet overholdes, og der findes desuden ikke beviser for et fælles behov for en højere grad af forbrugerbeskyttelse.	(6) Ophævelse af direktiverne burde ikke medføre nye hindringer for den frie bevægelighed eller yderligere administrative byrder.
Begrundelse
Ikke relevant. Det generelle forbrugerbeskyttelsesniveau vil ikke blive forbedret gennem ophævelse eller bevarelse af direktiverne, men kun gennem en tilpasning af dem.
Ændringsforslag  3 Forslag til direktiv Betragtning 6 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(6a) Direktiv 71/349/EØF bør derfor ophæves.
Begrundelse
Ophævelsen af alle otte direktiver vil sandsynligvis føre til yderligere administrative byrder, da medlemsstaterne kan beslutte at indføre nationale bestemmelser vedrørende de måleinstrumenter, som er omfattet af de direktiver, der ophæves. Direktivet om udmåling af skibstanke er det eneste, om hvilket et klart flertal af medlemsstaterne har oplyst, at de ikke overvejer at vedtage nationale bestemmelser. Derfor bør kun direktiv 71/349/EØF kunne ophæves straks.
Ændringsforslag  4 Forslag til direktiv Betragtning 7
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(7) Direktiv 71/317/EØF, 71/347/EØF, 71/349/EØF, 74/148/EØF, 75/33/EØF, 76/765/EØF, 76/766/EØF og 86/217/EØF bør således ophæves.	(7) Direktiv 71/317/EØF, 71/347/EØF, 74/148/EØF, 75/33/EØF, 76/765/EØF, 76/766/EØF og 86/217/EØF bør først ophæves, efter at det er blevet vurderet, om de måleinstrumenter, der er omfattet af disse direktiver, bør indgå i anvendelsesområdet for direktiv 2004/22/EF. Kommissionen bør foretage en sådan vurdering sideløbende med sin rapport om gennemførelsen af direktiv 2004/22/EF, jf. artikel 25 heri.
Begrundelse
Artikel 25 i direktiv 2004/22/EF, som er det generelle direktiv om måleinstrumenter, omhandler en "revisionsklausul", hvori Europa-Parlamentet og Rådet anmoder Kommissionen om inden den 30. april 2011 at aflægge rapport om gennemførelsen af direktivet og i givet fald fremlægge forslag til ændringer. I denne forbindelse kan medlemsstaterne oplyse, hvilke bestemmelser det kan være nødvendigt at vedtage om de måleinstrumenter, der er omfattet af de ophævede direktiver.
Ændringsforslag  5 Forslag til direktiv Artikel -1 (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	Artikel -1
	Direktiv 71/349/EØF ophæves med virkning fra den 1. januar 2011.
Begrundelse
Se begrundelsen for ændringsforslaget til betragtning 6a (ny).
Ændringsforslag  6 Forslag til direktiv Artikel 1
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
Direktiv 71/317/EØF, 71/347/EØF, 71/349/EØF, 74/148/EØF, 75/33/EØF, 76/765/EØF, 76/766/EØF og 86/217/EØF ophæves med virkning fra den {1. januar 2010}.	Direktiv 71/317/EØF, 71/347/EØF, 74/148/EØF, 75/33/EØF, 76/765/EØF, 76/766/EØF og 86/217/EØF ophæves med virkning fra den 1. maj 2014.
Begrundelse
Medlemsstaterne bør gives mere tid til at undersøge, om ophævelsen af direktiverne vil give anledning til retlig usikkerhed, hvilket ville nødvendiggøre en harmonisering af reglerne på europæisk plan. Derfor vil kun ét direktiv blive ophævet nu. De øvrige syv direktiver vil også blive ophævet, men først efter en analyse af de mulige konsekvenser i forbindelse med den bredere revision af basisretsakten på området, nemlig direktivet om måleinstrumenter (2004/22/EF). Det er således hensigtsmæssigt at fastsætte en dato for ophævelsen af de syv direktiver, der er så langt fremme i tiden, at medlovgiverne kan nå at ændre synspunkt i forbindelse med en eventuel revision af direktiv 2004/22.
Ændringsforslag  7 Forslag til direktiv Artikel 1 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	Artikel 1a
	Senest den 30. april 2011 evaluerer Kommissionen på grundlag af rapporter fra medlemsstaterne, om de måleinstrumenter, der henhører under de i artikel 1 omhandlede direktivers anvendelsesområde, skal indgå i anvendelsesområdet for direktiv 2004/22/EF. Kommissionen aflægger rapport for Europa-Parlamentet og Rådet, i givet fald ledsaget af et forslag til retsakt herom.
Begrundelse
Se begrundelsen for ændringsforslaget til betragtning 7. Fristen er i overensstemmelse med artikel 25 i det generelle direktiv om måleinstrumenter.
Ændringsforslag  8 Forslag til direktiv Artikel 2 – stk. 1
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
1. Medlemsstaterne vedtager og offentliggør {senest den 31. december 2009} de love og administrative bestemmelser, der er nødvendige for at efterkomme dette direktiv. De tilsender straks Kommissionen disse bestemmelser med en sammenligningstabel, som viser sammenhængen mellem de pågældende bestemmelser og dette direktiv. De anvender disse bestemmelser fra den {1. januar 2010}.	1. Medlemsstaterne vedtager og offentliggør {senest den 30. april 2014}de love og administrative bestemmelser, der er nødvendige for at efterkomme dette direktiv. De tilsender straks Kommissionen disse bestemmelser med en sammenligningstabel, som viser sammenhængen mellem de pågældende bestemmelser og dette direktiv. De anvender disse bestemmelser fra den {1. maj 2014}.
Begrundelse
Medlemsstaterne bør gives mere tid til at undersøge, om ophævelsen af direktiverne vil give anledning til retlig usikkerhed, hvilket ville nødvendiggøre en harmonisering af reglerne på europæisk plan. Derfor vil kun ét direktiv blive ophævet nu. De øvrige syv direktiver vil også blive ophævet, men først efter en analyse af de mulige konsekvenser i forbindelse med den bredere revision af basisretsakten på området, nemlig direktivet om måleinstrumenter (2004/22/EF). Det er således hensigtsmæssigt at fastsætte en dato for ophævelsen af de syv direktiver, der er så langt fremme i tiden, at medlovgiverne kan nå at ændre synspunkt i forbindelse med en eventuel revision af direktiv 2004/22.
Ændringsforslag  9 Forslag til direktiv Artikel 3
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
EØF-typegodkendelser og EØF-attester udstedt senest den {31. december 2009} under de i artikel 1 omhandlede direktiver bevarer deres gyldighed.	1. EØF-typegodkendelser og EØF-attester udstedt senest den 31. december 2010 under det i artikel -1 omhandlede direktiv 71/349/EØF bevarer deres gyldighed.
	2. EØF-typegodkendelser og EØF-attester udstedt senest den 30. april 2013 under de i artikel 1 omhandlede direktiver bevarer deres gyldighed.

• [1]  EUT C 277 af 17.11.2009, s. 49.

BEGRUNDELSE

Kommissionens forslag

Forslaget omhandler ophævelse af otte rådsdirektiver om metrologi inden for seks sektorer med det formål at forenkle gældende fællesskabsret:

- direktiv 75/33/EØF om koldtvandsmålere, for så vidt angår vand, der ikke er rent

- direktiv 76/765/EØF og 76/766/EØF om alkoholmetre og alkoholometriske tabeller

- direktiv 71/317/EØF og 74/148/EØF om henholdsvis lodder i den midterste tolerance-klasse og lodder i nøjagtigere klasser end den midterste toleranceklasse

- direktiv 86/217/EØF om manometre til motorkøretøjsdæk

- direktiv 71/347/EØF om måling af hektolitervægten for korn

- direktiv 71/349/EØF om udmåling af skibstanke.

Ordførerens holdning

Ordføreren støtter den generelle målsætning om bedre lovgivning. Hvad angår det foreliggende forslag er det imidlertid ikke indlysende, hvad den bedste løsning ville være. Kommissionen konkluderer i sin konsekvensanalyse i forbindelse med behandlingen af de forskellige valgmuligheder vedrørende de otte metrologidirektiver (fuld ophævelse, ophævelse med betingelser, ingen foranstaltninger), at der ikke er nogen valgmulighed, der klart må foretrækkes. Med målsætningen om bedre lovgivning for øje går Kommissionen ind for fuld ophævelse af samtlige direktiver (hvilket forudsætter gensidig anerkendelse af de nationale regler) frem for harmonisering (i form af omarbejdning af det generelle direktiv).

Ordføreren mener, at medlemsstaterne bør gives mere tid til at undersøge, om ophævelsen af direktiverne vil give anledning til retlig usikkerhed, hvilket ville nødvendiggøre en harmonisering af reglerne på europæisk plan. Ordføreren foretrækker derfor en løsning, hvor direktiverne ophæves, og der samtidig gives tilstrækkelig tid til at analysere de mulige konsekvenser i forbindelse med den bredere revision af basisretsakten på området, nemlig direktivet om måleinstrumenter (2004/22/EF).

Kommissionens holdning

Kommissionen foreslår at ophæve de otte direktiver om metrologi med den begrundelse, at de er forældede og kan ophæves for at forbedre lovgivningen. Desuden har Kommissionen undersøgt muligheden for at udvide anvendelsesområdet af direktiv 2004/22/EF til at omfatte nogle af instrumenterne i de otte direktiver. Den kommer imidlertid frem til, at en harmonisering er unødvendig, fordi den nuværende fremgangsmåde med gensidig anerkendelse af de nationale regler på grundlag af internationale standarder fungerer tilfredsstillende. Der synes ikke at være problemer, hvad angår fri bevægelighed, og der er ikke konstateret tegn på et fælles behov for en højere grad af forbrugerbeskyttelse. Desuden forventes et betydeligt antal medlemsstater at gøre brug af artikel 2 i direktiv 2004/22/EF og fravælge en harmonisering. En udvidelse af det generelle direktivs anvendelsesområde synes således ikke hensigtsmæssig.

Rådets holdning

Selv om der er bred støtte i Rådet til målsætningen om at forenkle gældende fællesskabsret, synes der at herske almindelig bekymring for, at en ophævelse af de otte direktiver kunne føre til et juridisk tomrum i medlemsstaterne indtil den planlagte revision af det generelle direktiv.

PROCEDURE

Titel	Ophævelse af direktiver vedrørende metrologi
Referencer	KOM(2008)0801 – C6-0467/2008 – 2008/0227(COD)
Dato for høring af EP	3.12.2008
Korresponderende udvalg        Dato for meddelelse på plenarmødet	IMCO 19.10.2009
Rådgivende udvalg        Dato for meddelelse på plenarmødet	ITRE 19.10.2009
Ingen udtalelse        Dato for afgørelse	ITRE 28.9.2009
Ordfører        Dato for valg	Anja Weisgerber 14.9.2009
Behandling i udvalg	2.9.2009		29.9.2009		6.10.2009		8.2.2010
Dato for vedtagelse	17.3.2010
Resultat af den endelige afstemning	+: –: 0:	30 3 0
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer	Pablo Arias Echeverría, Cristian Silviu Buşoi, Lara Comi, António Fernando Correia De Campos, Christian Engström, Evelyne Gebhardt, Louis Grech, Małgorzata Handzlik, Malcolm Harbour, Philippe Juvin, Sandra Kalniete, Eija-Riitta Korhola, Kurt Lechner, Toine Manders, Gianni Pittella, Mitro Repo, Robert Rochefort, Zuzana Roithová, Heide Rühle, Matteo Salvini, Christel Schaldemose, Andreas Schwab, Laurence J.A.J. Stassen, Catherine Stihler, Róża Gräfin Von Thun Und Hohenstein, Kyriacos Triantaphyllides, Bernadette Vergnaud
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere	Cornelis de Jong, Jacek Olgierd Kurski, Antonyia Parvanova, Sylvana Rapti, Wim van de Camp, Anja Weisgerber
Dato for indgivelse	22.3.2010