ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 2006/112/ΕΚ όσον αφορά τους μειωμένους συντελεστές φόρου προστιθέμενης αξίας

11.2.2009 - (COM(2008)0428 – C6‑0299/2008 – 2008/0143(CNS)) - *

Επιτροπή Οικονομικών και Νομισματικών Θεμάτων
Εισηγήτρια: Ieke van den Burg

ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου που αφορά την τροποποίηση της οδηγίας 2006/112/ΕΚ όσον αφορά τους μειωμένους συντελεστές φόρου προστιθέμενης αξίας

(COM(2008)0428 – C6‑0299/2008 – 2008/0143(CNS))

(Διαδικασία διαβούλευσης)

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–   έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο (COM(2008)0428),

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 93 της Συνθήκης ΕΚ, σύμφωνα με το οποίο κλήθηκε από το Συμβούλιο να γνωμοδοτήσει (C6‑0299/2008),

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 51 του Κανονισμού του,

–   έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Οικονομικών και Νομισματικών Θεμάτων και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών (A6-0047/2009),

1.  εγκρίνει την πρόταση της Επιτροπής όπως τροποποιήθηκε·

2.  καλεί το Συμβούλιο, σε περίπτωση που προτίθεται να απομακρυνθεί από το κείμενο που ενέκρινε το Κοινοβούλιο, να το ενημερώσει σχετικά·

3.  ζητεί να κληθεί εκ νέου να γνωμοδοτήσει σε περίπτωση που το Συμβούλιο προτίθεται να επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις στην πρόταση της Επιτροπής·

4.  αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή.

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών (22.1.2009)

προς την Επιτροπή Οικονομικών και Νομισματικών Θεμάτων

σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 2006/112/ΕΚ όσον αφορά τους μειωμένους συντελεστές φόρου προστιθέμενης αξίας
(COM(2008) 0428 – C6‑0299/2008 – 2008/0143(CNS))

Συντάκτης γνωμοδότησης: Olle Schmidt

ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ

Η πρόταση αποσκοπεί στην τροποποίηση των διατάξεων της Οδηγίας 2006/112/ΕΚ ("Οδηγία ΦΠΑ") προκειμένου να διασφαλίσει την ισότιμη μεταχείριση των κρατών μελών αλλά και μεγαλύτερη διαφάνεια, συνοχή και εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς όσον αφορά την εφαρμογή μειωμένων συντελεστών ΦΠΑ[1]. Η πρόταση επιτρέπει στα κράτη μέλη να εφαρμόσουν σε μόνιμη βάση μειωμένο συντελεστή ΦΠΑ για υπηρεσίες έντασης εργασίας και για παρεχόμενες σε τοπική κλίμακα υπηρεσίες. Αυτές οι υπηρεσίες απαριθμούνται προσωρινά στο Παράρτημα IV της Οδηγίας ΦΠΑ που θα εφαρμόζεται έως το τέλος του 2010. Προτείνει επίσης την προσθήκη ορισμένων άλλων παρεχόμενων σε τοπικό επίπεδο υπηρεσιών στον κατάλογο των αγαθών και υπηρεσιών που είναι επιλέξιμα για μειωμένο συντελεστή (Παράρτημα III), συμπεριλαμβανομένων υπηρεσιών σχετικών με τον τομέα της κατοικίας, της προσωπικής φροντίδας και υπηρεσιών εστίασης, παράλληλα με ορισμένες τεχνικές προσαρμογές. Η παρούσα πρόταση αποτελεί μέρος της νομοθετικής πράξης για τις μικρές επιχειρήσεις εφόσον οι ΜΜΕ κυριαρχούν στους εν λόγω τομείς. Η πρόταση δεν αλλοιώνει την αρχή σύμφωνα με την οποία η εφαρμογή του μειωμένου συντελεστή είναι προαιρετική για τα κράτη μέλη.

Ο συντάκτης στηρίζει τον στόχο της πρότασης ως μέσου για τη δημιουργία ενός φορολογικού συστήματος που θα προωθεί την απασχόληση, θα αυξάνει την παραγωγικότητα και θα μειώνει την παραοικονομία. Ο συντάκτης στηρίζει πλήρως την προσπάθεια της Επιτροπής να εναρμονίσει τις απαλλαγές του ΦΠΑ εφόσον είναι αναγκαίο για να διασφαλισθεί μια ισορροπημένη και ίση μεταχείριση μεταξύ κρατών μελών και να αποφευχθούν τα αρνητικά αποτελέσματα κατά την εφαρμογή των συντελεστών αυτών. Εάν οι προσωρινές διατάξεις αποκτήσουν μόνιμο χαρακτήρα θα μειωθούν ορισμένες ανασφάλειες των επιχειρήσεων.

Η μείωση των συντελεστών ΦΠΑ σε παρεχόμενες σε τοπική κλίμακα υπηρεσίες και υπηρεσίες έντασης εργασίας θα έχει θετική επίπτωση εφόσον θα μειωθεί το επίπεδο της αδήλωτης εργασίας, η οποία θα γίνει μια λιγότερο ελκυστική επιλογή, και θα δημιουργηθεί μεγαλύτερη ζήτηση στην "επίσημη οικονομία". Οι μειωμένοι συντελεστές μπορούν επίσης να παίξουν ρόλο στην επίλυση της φθίνουσας τάσης του ΦΠΑ, διότι οι οικονομίες από τις οποίες μπορούν να επωφεληθούν οι καταναλωτές λόγω της μείωσης του ΦΠΑ θα είναι μεγαλύτερες — σε σχέση με το εισόδημα — για ομάδες με χαμηλότερα εισοδήματα. Ωστόσο, οι μειωμένοι συντελεστές πρέπει να εφαρμοσθούν με προσοχή ώστε να μην δημιουργήσουν καμία ουσιαστική βλάβη στην ομαλή λειτουργία της Εσωτερικής Αγοράς. Πρέπει να τεθούν σαφείς προϋποθέσεις για τους μειωμένους συντελεστές· συνεπώς αυτοί οι συντελεστές θα πρέπει να ισχύσουν κυρίως σε υπηρεσίες έντασης εργασίας, που παρέχονται στους τελικούς καταναλωτές, κυρίως σε τοπικό επίπεδο και δεν πρέπει να δημιουργήσουν στρεβλώσεις του ανταγωνισμού. Ο μειωμένος συντελεστής πρέπει να εφαρμοσθεί μόνον όταν αυξάνει την παραγωγικότητα, τις μακροπρόθεσμες θέσεις απασχόλησης και την καλύτερη ισότητα από άποψη εισοδήματος. Κατά συνέπεια είναι απαραίτητη μια ισορροπημένη προσέγγιση.

Επειδή η παρούσα πρόταση ασχολείται με τα πιο επείγοντα θέματα μόνο, λόγω έλλειψης ισότιμων όρων στα κράτη μέλη, ο συντάκτης τονίζει την ανάγκη της ευρείας πολιτικής συζήτησης για όλη τη δομή των μειωμένων συντελεστών ΦΠΑ αναφορικά με την λειτουργία της Εσωτερικής Αγοράς, όπως αναγγέλθηκε νωρίτερα από την Επιτροπή.

Ο συντάκτης προτείνει την τροποποίηση της πρότασης προκειμένου να τονίσει τη μείωση της αδήλωτης εργασίας ως τον κύριο πολιτικό στόχο των μειωμένων συντελεστών ΦΠΑ, να αναφερθεί στην πιθανή διοικητική επιβάρυνση ή την έλλειψη ενημέρωσης σχετικά με τους μειωμένους συντελεστές ΦΠΑ και προκειμένου να αποφευχθεί η σύγχυση για το πεδίο εφαρμογής αυτής της οδηγίας.

ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ

Η Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών καλεί την Επιτροπή Οικονομικών και Νομισματικών Θεμάτων, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να ενσωματώσει στην έκθεσή της τις ακόλουθες τροπολογίες:

Τροπολογία  1 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 4
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(4) Στην προαναφερθείσα ανακοίνωση, εξάγεται το συμπέρασμα ότι η εφαρμογή διαφορετικών συντελεστών ΦΠΑ σε υπηρεσίες που παρέχονται τοπικά δεν συνεπάγεται καμία ουσιαστική βλάβη για την ομαλή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Συνεπώς, είναι σκόπιμο να επιτρέπεται στα κράτη μέλη να εφαρμόζουν μειωμένους συντελεστές ΦΠΑ σε υπηρεσίες όπως οι υπηρεσίες έντασης εργασίας που καλύπτονται από προσωρινές διατάξεις με λήξη ισχύος στο τέλος του 2010, υπηρεσίες σχετικές με τον τομέα της κατοικίας και την προσωπική φροντίδα και οι υπηρεσίες εστίασης. Οι αλλαγές αυτές θα παράσχουν τη δυνατότητα στα κράτη μέλη να εφαρμόζουν μειωμένους συντελεστές ΦΠΑ σε εργασίες ανακαίνισης και επισκευής που αποσκοπούν σε αυξημένη εξοικονόμηση και αποδοτικότητα ενέργειας.	(4) Στην προαναφερθείσα ανακοίνωση, εξάγεται το συμπέρασμα ότι η εφαρμογή διαφορετικών συντελεστών ΦΠΑ σε υπηρεσίες που παρέχονται τοπικά δεν συνεπάγεται μείζονα κίνδυνο για την ομαλή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς και μπορεί να έχει θετικές επιπτώσεις όσον αφορά τη δημιουργία θέσεων εργασίας και την καταπολέμηση της παραοικονομίας. Συνεπώς, είναι σκόπιμο να επιτρέπεται στα κράτη μέλη να εφαρμόζουν μειωμένους συντελεστές ΦΠΑ σε υπηρεσίες όπως οι υπηρεσίες έντασης εργασίας που καλύπτονται από προσωρινές διατάξεις με λήξη ισχύος στο τέλος του 2010, σε υπηρεσίες σχετικές με τον τομέα της κατοικίας και την προσωπική φροντίδα και υπηρεσίες εστίασης. Οι μειωμένοι συντελεστές ΦΠΑ στους τομείς αυτούς θα έχουν θετική επίπτωση στην αναδιαμόρφωση πολλών τομέων παροχής υπηρεσιών στο βαθμό που θα μειώσουν το επίπεδο της αδήλωτης εργασίας. Τα κράτη μέλη πρέπει να παράσχουν σαφείς και προσβάσιμες κατευθυντήριες γραμμές στις επιχειρήσεις σχετικά με το πεδίο εφαρμογής των μειωμένων συντελεστών ΦΠΑ.
Αιτιολόγηση
Δίδεται έμφαση στον κύριο πολιτικό στόχο των μειωμένων συντελεστών ΦΠΑ.
Τροπολογία  2 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 4 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(4α) Προκειμένου για τον τομέα της κατοικίας, η παρούσα οδηγία παρέχει επίσης τη δυνατότητα στα κράτη μέλη να εφαρμόζουν μειωμένους συντελεστές ΦΠΑ σε εργασίες ανακαίνισης και επισκευής που αποσκοπούν σε αυξημένη εξοικονόμηση και αποδοτικότητα ενέργειας.

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

Τίτλος	Μειωμένοι συντελεστές φόρου προστιθέμενης αξίας
Έγγραφα αναφοράς	COM(2008)0428 – C6-0299/2008 – 2008/0143(CNS)
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας	ECON
Γνωμοδοτική επιτροπή        Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	IMCO 4.9.2008
Συντάκτης γνωμοδότησης        Ημερομηνία ορισμού	Olle Schmidt 10.9.2008
Εξέταση στην επιτροπή	10.11.2008		15.12.2008		22.1.2009
Ημερομηνία έγκρισης	22.1.2009
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	34 0 0
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Cristian Silviu Buşoi, Charlotte Cederschiöld, Janelly Fourtou, Evelyne Gebhardt, Martí Grau i Segú, Malcolm Harbour, Christopher Heaton-Harris, Alexander Graf Lambsdorff, Kurt Lechner, Toine Manders, Catherine Neris, Zita Pleštinská, Karin Riis-Jørgensen, Zuzana Roithová, Heide Rühle, Leopold Józef Rutowicz, Christel Schaldemose, Andreas Schwab, Eva-Britt Svensson, Marianne Thyssen, Bernadette Vergnaud, Barbara Weiler, Илияна Малинова Йотова, Николай Младенов
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Wolfgang Bulfon, Colm Burke, Giovanna Corda, Brigitte Fouré, Joel Hasse Ferreira, Filip Kaczmarek, Olle Schmidt, Εμμανουήλ Αγγελάκας
Αναπληρωτές (άρθρο 178, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Jean-Pierre Audy, Michel Teychenné

• [1]  Ο ΦΠΑ είναι κατά κύριο λόγο ένας φόρος για την αύξηση των εσόδων, με ευρεία βάση που εφαρμόζει τον κανονικό συντελεστή στην μεγάλη πλειοψηφία των αγαθών και υπηρεσιών. Οι μειωμένοι συντελεστές μπορούν να χρησιμοποιηθούν για την επίτευξη οικονομικών, κοινωνικών ή περιβαλλοντικών πολιτικών στόχων.

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

Τίτλος	Μειωμένοι συντελεστές φόρου προστιθέμενης αξίας
Έγγραφα αναφοράς	COM(2008)0428 – C6-0299/2008 – 2008/0143(CNS)
Ημερομηνία κλήσης του ΕΚ προς γνωμοδότηση	1.9.2008
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας        Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	ECON 4.9.2008
Γνωμοδοτική(ές) επιτροπή(ες)        Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	IMCO 4.9.2008
Εισηγητής(ές)        Ημερομηνία ορισμού	Ieke van den Burg 24.9.2008
Εξέταση στην επιτροπή	11.12.2008		20.1.2009
Ημερομηνία έγκρισης	11.2.2009
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	30 7 2
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Paolo Bartolozzi, Zsolt László Becsey, Pervenche Berès, Sebastian Valentin Bodu, Sharon Bowles, Udo Bullmann, Christian Ehler, Elisa Ferreira, Ingo Friedrich, José Manuel García-Margallo y Marfil, Jean-Paul Gauzès, Donata Gottardi, Benoît Hamon, Gunnar Hökmark, Karsten Friedrich Hoppenstedt, Sophia in ‘t Veld, Wolf Klinz, Andrea Losco, Astrid Lulling, Gay Mitchell, Sirpa Pietikäinen, John Purvis, Bernhard Rapkay, Dariusz Rosati, Heide Rühle, Eoin Ryan, Antolín Sánchez Presedo, Olle Schmidt, Peter Skinner, Margarita Starkevičiūtė, Ivo Strejček, Ieke van den Burg, Cornelis Visser, Sahra Wagenknecht, Мариела Величкова Баева
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Mia De Vits, Werner Langen, Gianni Pittella, Eva-Riitta Siitonen
Ημερομηνία κατάθεσης	11.2.2009