RAPORT referitor la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1905/2006 al Parlamentului European și al Consiliului de stabilire a unui instrument de finanțare a cooperării pentru dezvoltare
11.10.2010 - (COM(2010)0102 – C7‑0079/2010 – 2010/0059(COD)) - ***I
Comisia pentru dezvoltare
Raportor: Charles Goerens
PROIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN
referitoare la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1905/2006 al Parlamentului European și al Consiliului de stabilire a unui instrument de finanțare a cooperării pentru dezvoltare
(COM(2010)0102 – C7‑0079/2010 – 2010/0059(COD))
(Procedura legislativă ordinară: prima lectură)
Parlamentul European,
– având în vedere propunerea Comisiei prezentată Parlamentului European și Consiliului (COM(2010)0102),
– având în vedere articolul 294 alineatul (2) și articolul 209 alineatul (1) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în temeiul cărora propunerea a fost prezentată de către Comisie (C7-0079/2010),
– având în vedere articolul 294 alineatul (3) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
– având în vedere avizele motivate adresate Președintelui său de parlamentele naționale privind conformitatea proiectului de act cu principiul subsidiarității;
– având în vedere articolul 55 din Regulamentul său de procedură,
– având în vedere raportul Comisiei pentru dezvoltare și avizul Comisiei pentru bugete (A7‑0285/2010),
1. adoptă în primă lectură poziția prezentată în continuare;
2. consideră că, prin reducerea drastică a marjei disponibile sub plafonul de la rubrica 4 a cadrului financiar multianual 2007-2013, propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului nu lasă o marjă suficientă de manevră pentru a putea face față unei posibile crize viitoare și pentru a reacționa adecvat la aceasta;
3. consideră că, având în vedere problema persistentă legată de comerțul cu banane, măsurile propuse ar fi putut fi integrate într-o etapă anterioară în cadrul financiar multianual;
4. își reiterează convingerea că niciun nou instrument nu ar trebui finanțat prin redistribuire, întrucât acest lucru ar pune în pericol prioritățile existente;
5. reamintește că instrumentul de flexibilitate este destinat să permită finanțarea „unor cheltuieli identificate precis care nu ar putea fi finanțate în limitele plafoanelor disponibile”[1] și estimează că măsurile privind comerțul cu banane sunt măsuri de însoțire care se încadrează în această categorie;
6. consideră, prin urmare, că propunerea nu este compatibilă cu plafonul aferent rubricii 4 din cadrul financiar multianual și solicită revizuirea acestuia prin toate mijloacele prevăzute la punctele 21-23 din Acordul interinstituțional din 17 mai 2006 sau prin alte mijloace, cum ar fi cele incluse la punctele 25 și 27;
7. solicită Comisiei să îl sesizeze din nou în cazul în care intenționează să modifice în mod substanțial propunerea sau să o înlocuiască cu un alt text;
8. încredințează Președintelui sarcina de a transmite Consiliului și Comisiei, precum și parlamentelor naționale poziția Parlamentului.
Amendamentul 1 Propunere de regulament – act de modificare Considerentul -1 (nou) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(-1) Politica Uniunii Europene în domeniul dezvoltării are ca scop reducerea și, pe termen lung, eradicarea sărăciei. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 2 Propunere de regulament – act de modificare Considerentul 1 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(1) Uniunea Europeană (UE), în calitate de parte contractantă la Organizația Mondială a Comerțului (OMC), se angajează să includă comerțul în strategiile de dezvoltare și să promoveze comerțul internațional pentru intensificarea dezvoltării și reducerea sărăciei în lumea întreagă. |
(1) Uniunea Europeană (UE), în calitate de parte contractantă la Organizația Mondială a Comerțului (OMC), se angajează să includă comerțul în strategiile de dezvoltare și să promoveze comerțul internațional pentru intensificarea dezvoltării și reducerea, iar, pe termen lung, eradicarea sărăciei în lumea întreagă. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Justificare | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Articolul 208 TFUE subliniază că obiectivul fundamental al politicii Uniunii de cooperare pentru dezvoltare îl reprezintă reducerea și, pe termen lung, eradicarea sărăciei. De asemenea, acesta prevede că Uniunea ține seama de obiectivele cooperării pentru dezvoltare în cadrul politicilor pe care le aplică, atunci când acestea pot afecta țările în curs de dezvoltare. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 3 Propunere de regulament – act de modificare Considerentul 3 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(3) UE își exprimă angajamentul de a susține integrarea treptată și lină a țărilor în curs de dezvoltare în economia mondială în vederea dezvoltării viabile. Principalele țări ACP exportatoare de banane se pot confrunta cu dificultăți în contextul modificării regimurilor comerciale, în special ca urmare a liberalizării clauzei națiunii celei mai favorizate în cadrul OMC. Așadar un program de măsuri de însoțire destinat sectorului bananelor din țările ACP ar trebui adăugat la Regulamentul (CE) nr. 1905/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 decembrie 2006 de stabilire a unui instrument de finanțare a cooperării pentru dezvoltare6. |
(3) UE își exprimă angajamentul de a susține integrarea treptată și lină a țărilor în curs de dezvoltare în economia mondială în vederea dezvoltării viabile. Principalele țări ACP exportatoare de banane se pot confrunta cu dificultăți în contextul modificării regimurilor comerciale, în special ca urmare a liberalizării tarifului clauzei națiunii celei mai favorizate în cadrul OMC și al acordurilor bilaterale și regionale încheiate, sau pe cale de a fi încheiate, între UE și țările din America Latină. Așadar un program de măsuri de însoțire destinat sectorului bananelor din țările ACP ar trebui adăugat la Regulamentul (CE) nr. 1905/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 decembrie 2006 de stabilire a unui instrument de finanțare a cooperării pentru dezvoltare6. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Justificare | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Este de asemenea important să se ia în calcul impactul acordurilor comerciale bilaterale și regionale încheiate de UE cu țările din America Latină. Țările din America Latină sunt printre exportatorii principali de banane către UE. Prin urmare, reducerea tarifelor vamale la banane în cadrul acordurilor comerciale încheiate cu țările din America Latină va avea efecte asupra exporturilor de banane din țările ACP. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 4 Propunere de regulament – act de modificare Considerentul 4 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(4) Măsurile de asistență financiară care urmează să fie adoptate în temeiul acestui program ar trebui să aibă ca scop sprijinirea adaptării și/sau restructurării zonelor care depind de exporturile de banane prin sprijin bugetar specific sectorului sau prin intervenții specifice proiectului. Prin aceste măsuri ar trebui să se asigure politici de adaptare socială, diversificarea economică sau investițiile în vederea îmbunătățirii competitivității, atunci când aceasta este o strategie viabilă, luând în considerare rezultatele și experiențele dobândite prin Sistemul special de asistență pentru furnizorii tradiționali de banane din ACP7 și prin Cadrul special de asistență pentru furnizorii tradiționali de banane din ACP8. |
(4) Măsurile de asistență financiară care urmează să fie adoptate în temeiul acestui program ar trebui să aibă ca scop îmbunătățirea nivelului de trai și a condițiilor de viață ale persoanelor implicate în procesul de cultivare și procesare a bananelor, în special al micilor agricultori și al entităților mici, precum și conformarea cu standardele de sănătate și siguranță a muncii și cu standardele de mediu, în special cele referitoare la utilizarea pesticidelor și expunerea la acestea, prin sprijinirea adaptării și inclusiv, acolo unde este cazul, a reorganizării zonelor care depind de exporturile de banane prin sprijin bugetar specific sectorului sau prin intervenții specifice proiectului. Prin aceste măsuri ar trebui să se asigure politici de adaptare socială, diversificarea economică sau investițiile în vederea îmbunătățirii competitivității, atunci când acest lucru este viabil, luând în considerare rezultatele și experiențele dobândite prin Sistemul special de asistență pentru furnizorii tradiționali de banane din ACP7 și prin Cadrul special de asistență pentru furnizorii tradiționali de banane din ACP8. UE recunoaște importanța promovării unei distribuții mai echitabile a veniturilor din comerțul cu banane. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 5 Propunere de regulament – act de modificare Considerentul 5 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(5) Programul ar trebui să însoțească procesul de adaptare în țările ACP care în ultimii ani au exportat volume importante de banane în CE și care vor fi afectate de liberalizare în cadrul OMC9. Programul are la bază Cadrul special de asistență pentru furnizorii tradiționali de banane din ACP, respectă obligațiile internaționale ale UE în cadrul OMC, promovează în mod clar restructurarea și așadar are un caracter temporar, cu o durată de maxim patru ani (2010-2013), |
(5) Programul ar trebui să însoțească procesul de adaptare în țările ACP care în ultimii ani au exportat volume importante de banane în CE și care vor fi afectate de liberalizare în cadrul OMC9 sau în urma acordurilor bilaterale și regionale încheiate, sau pe cale de a fi încheiate, între UE și țările din America Latină și Centrală. Programul are la bază Cadrul special de asistență pentru furnizorii tradiționali de banane din ACP, respectă obligațiile internaționale ale UE în cadrul OMC, promovează restructurarea și ameliorarea competitivității și, așadar, are un caracter temporar, cu o durată de patru ani (2010-2013). Cu un an înainte de scadență, va fi realizată o evaluare a programului și a progreselor țărilor vizate, care va include recomandări cu privire la acțiunile eventuale care trebuie prevăzute și la natura acestora. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Justificare | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
La Commission européenne a récemment conclu (Colombie/Pérou) ou est en voie de conclure (Amérique centrale) des accords commerciaux bilatéraux, qui consacrent encore davantage le démantèlement du tarif douanier de la banane négocié à l'OMC en décembre 2009. Ces concessions douanières impacteront donc durablement les pays ACP encore exportateurs de bananes, concurrents des pays NPF de loin les leaders de ce marché. En conséquence, l'Union européenne doit, par l'intermédiaire de cet instrument financier, soutenir en priorité la compétitivité des pays ACP encore exportateurs de bananes, tout en permettant aux pays désireux de sortir de la dépendance de ce produit, de restructurer et de diversifier une partie de leur économie. Enfin, et comme la Commission s'y était engagée par écrit au Ministre du Commerce du Cameroun (coordinateur des ACP sur la banane), selon la situation des filières bananes ACP à l'horizon 2013, il conviendra d'envisager de maintenir ce type d'instrument afin de répondre aux effets induits par la poursuite de la réduction du droit de douane | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 6 Propunere de regulament – act de modificare Considerentul 5a (nou) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(5a) Concluziile raportului bienal referitor la Cadrul special de asistență pentru furnizorii tradiționali de banane din ACP arată că programele de asistență din trecut au contribuit în mod semnificativ la obținerea unei capacități îmbunătățite de diversificare economică reușită, deși impactul total al acestora nu poate fi încă măsurat, precum și că sustenabilitatea exporturilor de banane din țările ACP rămâne fragilă. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 7 Propunere de regulament – act de modificare Considerentul 5b (nou) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(5b) Comisia a realizat o evaluare a Cadrului special de asistență, dar nu a elaborat încă o evaluare a impactului măsurilor de însoțire pentru sectorul bananelor (BAM). | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Justificare | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
La Commission européenne a récemment conclu (Colombie/Pérou) ou est en voie de conclure (Amérique centrale) des accords commerciaux bilatéraux, qui consacrent encore davantage le démantèlement du tarif douanier de la banane négocié à l'OMC en décembre 2009. Ces concessions douanières impacteront donc durablement les pays ACP encore exportateurs de bananes, concurrents des pays NPF de loin les leaders de ce marché. En conséquence, l'Union européenne doit, par l'intermédiaire de cet instrument financier, soutenir en priorité la compétitivité des pays ACP encore exportateurs de bananes, tout en permettant aux pays désireux de sortir de la dépendance de ce produit, de restructurer et de diversifier une partie de leur économie. Enfin, et comme la Commission s'y était engagée par écrit au Ministre du Commerce du Cameroun (coordinateur des ACP sur la banane), selon la situation des filières bananes ACP à l'horizon 2013, il conviendra d'envisager de maintenir ce type d'instrument afin de répondre aux effets induits par la poursuite de la réduction du droit de douane. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 8 Propunere de regulament – act de modificare Considerentul 5c (nou) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(5c) Comisia ar trebui să asigure o coordonare adecvată a acestui program cu programele orientative naționale și regionale din țările beneficiare, mai ales în ceea ce privește atingerea obiectivelor economice, agricole, sociale și de mediu. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Justificare | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
În vederea îmbunătățirii coerenței politicilor, este esențial să se sublinieze că programarea și implementarea BAM trebuie coordonată cu programarea FED prin intermediul PON și POR. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 9 Propunere de regulament – act de modificare Considerentul 5d (nou) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(5d) Aproximativ 2% din comerțul mondial de banane este certificat de organizații de producători din sectorul comerțului echitabil. Prețurile minime din acest sector sunt stabilite pe baza „costurilor durabile de producție” fixate în urma consultării părților participante în scopul internalizării costurilor de aliniere la norme sociale și de mediu decente și al generării unui profit rezonabil, pe baza căruia producătorii să poată investi în stabilitatea pe termen lung a activității lor. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 10 Propunere de regulament – act de modificare Considerentul 5e (nou) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(5e) Pentru a evita exploatarea lucrătorilor locali, filiera de producție din sectorul bananelor ar trebui să cadă de acord asupra unei repartizări echitabile a veniturilor generate de acest sector, | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 11 Propunere de regulament – act de modificare Articolul 1 – punctul -1 (nou) Regulamentul (CE) nr. 1905/2006 Considerentul 27 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 12 Propunere de regulament – act de modificare Articolul 1 – punctul 2 Regulamentul (CE) nr. 1905/2006 Articolul 17a – alineatul 1 – teza introductivă | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 13 Propunere de regulament – act de modificare Articolul 1 – punctul 2 Regulamentul (CE) nr. 1905/2006 Articolul 17a – alineatul 1 – litera b | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Justificare | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ca și în cazul ajutorului acordat pentru îmbunătățirea competitivității, Comisia trebuie să fie extrem de atentă să aibă în vedere diversificarea economică a zonelor producătoare în mod preponderent de banane, însă numai în acele cazuri menționate în documentele de strategie națională multianuală. Într-adevăr, câteva exemple în contextul programului anterior de sprijin acordat țărilor ACP producătoare de banane (SFA 1999-2008) indică faptul că utilizarea fondurilor alocate pentru diversificare economică nu a avut întotdeauna efectul scontat. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 14 Propunere de regulament – act de modificare Articolul 1 – punctul 2 Regulamentul (CE) nr. 1905/2006 Articolul 17a – alineatul 2 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Justificare | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Les critères permettant de répartir l'aide doivent être transparents. Ainsi pour une meilleure transparence dans l'allocation des aides, il paraît nécessaire de pondérer les critères. En outre, l'allocation doit être fonction des besoins des pays. L'objectif des mesures d'accompagnement est principalement de permettre aux pays ACP producteurs de bananes de s'adapter à la réduction de leurs préférences tarifaires. Les ressources devraient ainsi viser en priorité les pays ACP qui souhaitent effectivement maintenir leur secteur bananier eu égard au rôle du secteur de la banane dans le développement durable de leur pays. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 15 Propunere de regulament – act de modificare Articolul 1 – punctul 2 Regulamentul (CE) nr. 1905/2006 Articolul 17a – alineatul 3 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 16 Propunere de regulament – act de modificare Articolul 1 – punctul 3 Regulamentul (CE) nr. 1905/2006 Articolul 21 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 17 Propunere de regulament – act de modificare Articolul 1 – punctul 3a (nou) Regulamentul (CE) nr. 1905/2006 Articolul 25 – alineatul 2 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 18 Propunere de regulament – act de modificare Articolul 1 – punctul 5a (nou) Regulamentul (CE) nr. 1905/2006 Articolul 35 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 19 Propunere de regulament – act de modificare Articolul 1 – punctul 5b (nou) Regulamentul (CE) nr. 1905/2006 Articolul 35a (nou) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 20 Propunere de regulament – act de modificare Articolul 1 – punctul 5c (nou) Regulamentul (CE) nr. 1905/2006 Articolul 35b (nou) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
- [1] Punctul 27 din Acordul Interinstituþional din 17 mai 2006.
EXPUNERE DE MOTIVE
Propunerea Comisiei Europene are ca scop sprijinirea principalelor țări exportatoare de banane din Africa, zona Caraibelor și Pacific (ACP), prin intermediul măsurilor de însoțire pentru sectorul bananelor (BAM) prevăzute pentru o durată de 4 ani (2010-2013).
În prezent, chiar dacă măsurile finanțate în trecut (Cadrul special de asistență) fuseseră prevăzute pentru sprijinirea țărilor ACP în vederea adaptării acestora la evoluția concurenței internaționale, acestea se confruntă în continuare cu probleme similare, iar „caracterul durabil al exporturilor de banane din țările ACP este încă fragil[1]”.
Problema trebuie astfel abordată prin prisma asistenței pentru dezvoltare și a luptei împotriva sărăciei. Scopul lucrărilor în Comisia pentru dezvoltare este acela de a verifica că măsurile propuse vizează atingerea obiectivului principal al politicii Uniunii în domeniul dezvoltării, și anume reducerea și, pe termen lung, eliminarea sărăciei. Provocarea principală constă așadar din renunțarea la vechile sisteme, care au fost elaborate pornind de la o viziune comercială și nu de dezvoltare. Trebuie deci depuse eforturi pentru ameliorarea efectivă a nivelului de trai al populațiilor în cauză, pentru respectarea standardelor de muncă și de securitate și pentru garantarea unei distribuții a ajutorului prin care să se evite distorsionarea concurenței pe piață, favorizând în același timp cultivatorii, care constituie în prezent prima verigă a lanțului de producție și cărora nu le revine decât o parte extrem de limitată din prețul final plătit de consumatorii europeni.
Activitatea din comisie va avea succes numai dacă această problemă nu rămâne doar o chestiune de politică comercială, ci duce la îmbunătățirea propunerii Comisiei pentru ca aceasta să poată favoriza în mod real dezvoltarea durabilă și lupta împotriva sărăciei în zonele în cauză.
Funcționarea măsurilor de însoțire pentru sectorul bananelor
Măsurile de însoțire pentru sectorul bananelor propuse de Comisie au ca scop sprijinirea adaptării zonelor care depind de exporturile de banane prin sprijin bugetar sau intervenții specifice. Comisia a identificat următoarele trei domenii de cooperare:
· îmbunătățirea competitivității;
· promovarea diversificării economice a zonelor care depind de banane;
· luarea în considerare a efectelor mai ample ale procesului de adaptare.
Țările ACP beneficiare ale măsurilor de însoțire sunt următoarele: Belize, Camerun, Côte d’Ivoire, Dominica, Republica Dominicană, Ghana, Jamaica, Madagascar, Saint Lucia, Saint Vincent și Grenadine și Surinam.
Comisia propune deci să adopte strategii de asistență plurianuală și să stabilească pentru fiecare țară beneficiară BAM o sumă maximă de finanțare, pe baza unei serii de indicatori obiectivi:
· comerțul de banane cu UE;
· importanța exporturilor de banane pentru economia țării ACP în cauză;
· nivelul de dezvoltare al țării.
Se estimează că ajutorul în valoare de 190 milioane € va permite țărilor ACP, care au exportat volume importante de banane în UE în ultimii ani, să continue și/sau să lanseze investiții imediate și programe de adaptare, în vederea contracarării și atenuării efectelor reducerii tarifelor.
Potrivit Comisiei, fiecare țară ar trebui, în colaborare cu părțile interesate, să își elaboreze propria strategie națională de adaptare în sectorul bananier sau, în cazul în care aceasta există deja, să o actualizeze pentru a respecta politicile sale cele mai generale în materie de agricultură, mediu și ocupare a forței de muncă, precum și strategiile de dezvoltare.
*****
Ideea de a sprijini BAM pare a fi corectă în vederea ameliorării nivelului de trai al populațiilor care trăiesc în țările ACP furnizoare de banane, care sunt cele mai afectate de evoluția tarifelor vamale pentru importurile de banane în UE. Pentru a realiza acest lucru este însă nevoie de soluții inovatoare. În acest scop, propunerea Comisiei ar trebui să ia în considerare aspectele următoare:
· Măsurile de însoțire pentru sectorul bananelor trebuie să aibă un impact pozitiv asupra cultivatorilor care constituie în prezent prima verigă a lanțului de producție și cărora nu le revine decât o parte extrem de limitată din prețul final plătit de consumatorii europeni.
· Trebuie să se ia în considerare criteriile de luptă împotriva sărăciei, astfel încât întreaga filieră să poată beneficia de condiții acceptabile de trai și de un acces facilitat pe piață.
· Întreaga filieră ar trebui să cadă de acord asupra unei repartiții echitabile a veniturilor generate de comerțul cu banane.
· Modalitatea repartizării ajutoarelor trebuie să fie mai bine indicată.
· Trebuie stabilite mecanisme de coordonare mai solide cu ceilalți furnizori de fonduri (matricele de donori) în documentul de strategie pentru a cunoaște acțiunile complementare întreprinse de statele membre și de ceilalți furnizori de fonduri și pentru a evita orice dublare de eforturi.
· Toate strategiile de țară trebuie să includă:
· o componentă de „evaluare independentă” care trebuie să facă parte integrantă din negocierile sub formă de caiet de sarcini valabil pentru toate acordurile;
· indicatori ce pot fi utilizați pentru evaluarea condițiilor de eligibilitate pentru sprijin bugetar;
· rezultatele scontate în materie de reforme prevăzute pentru sectorul bananelor;
· condițiile de acordare a ajutorului;
· un calendar precis al reformelor și previziunilor de cheltuieli pentru fiecare țară beneficiară;
· măsuri de protecție a mediului, precum și de protecție a sănătății lucrătorilor supraexpuși în mod constant la pesticide.
· În documentele de strategie, trebuie sprijinite în principal proiectele care favorizează transformarea bananelor la fața locului și care ameliorează condițiile de trai ale lucrătorilor.
· În cazul țărilor care se îndreaptă spre un proces de reconversie, proiectele de reconversie ar trebui să se realizeze pe baza unei evaluări de impact ex ante, care să determine sectorul sau sectoarele în care ar trebui să se reconvertească plantațiile de banane.
· Măsurile adoptate de Comisie trebuie să fie compatibile cu capacitatea de absorbție a țărilor beneficiare.
· Trebuie să se evite ca măsurile de asistență să cauzeze o distorsionare a concurenței în detrimentul veniturilor lucrătorilor și sănătății acestora, mai ales în urma unei expuneri importante la pesticide sau la nerespectarea normelor de lucru adoptate de OIM.
Trebuie deci să se depună eforturi pentru a pune în practică măsuri de însoțire care să aibă un impact pozitiv asupra lucrătorilor din sector, astfel încât, după 2013, să se poate realiza evaluarea progreselor scontate și nu să se ia încă o dată act de dificultățile privind cuantificarea rezultatelor scontate.
***
Procedura
Raportorul consideră că rolul Parlamentului European este eminamente politic, ceea ce trebuie să se reflecte în proceduri care să respecte prerogativele acestuia. În vederea respectării acestor prerogative democratice, este esențial ca Parlamentul să își poată exersa toate competențele de control democratic, inclusiv posibilitatea recunoscută de Tratatul de la Lisabona de a delega Comisiei puterea de a adopta acte nelegislative de ordin general care să completeze sau să modifice anumite elemente neesențiale ale actului legislativ și deci, în special, documente de strategie și de programare plurianuale referitoare la BAM.
O ultimă observație privind procedurile care conferă parlamentelor naționale posibilitatea de a examina conformitatea propunerilor legislative în raport cu principiul subsidiarității: Textul raportului ia în considerare cele trei avize de conformitate ale Adunării portugheze, Senatului italian și Senatului polonez, inclusiv cererea acestuia din urmă de a respecta obligația prevăzută la articolul 5 din Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiarității și proporționalității care prevede includerea în textul legislativ a unei fișe detaliate „care să permită evaluarea conformității cu principiile subsidiarității și proporționalității.[2]”.
AVIZ al Comisiei pentru bugete (15.9.2010)
destinat Comisiei pentru dezvoltare
referitor la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1905/2006 de stabilire a unui instrument de finanțare a cooperării pentru dezvoltare
(COM(2010)0102 – C7‑0079/2010 – 2010/0059(COD))
Raportor pentru aviz: Ivailo Kalfin
JUSTIFICARE SUCCINTĂ
Comisia a adoptat la 17 martie o propunere de modificare a Regulamentului ICD menită să permită finanțarea măsurilor de însoțire destinate sectorului bananelor (BAM), astfel cum se prevede în cadrul negocierilor OMC pe această temă. De fapt, Comisia a recunoscut că acordul privind noile condiții comerciale din sectorul bananelor implică faptul că țările ACP producătoare și exportatoare se vor confrunta cu nevoi suplimentare de ajustare.
Măsurile, care vizează sprijinirea adaptării acestor țări, ar beneficia de un buget de 190 de milioane EUR pe o perioadă de patru ani, cuprinsă între 2010 și 2013, buget care ar putea fi completat cu încă 10 milioane EUR, dacă marja o permite (alocarea medie pentru BAM este stabilită la 47,5 milioane EUR). Trebuie subliniat faptul că BAM nu reprezintă un program compensatoriu, ci un sprijin orientat pentru a însoți eforturile de adaptare a țărilor implicate și că pachetul total propus se bazează pe nivelul anual mediu al asistenței destinate țărilor ACP în temeiul Cadrului special de asistență (1998-2008) și ține seama de intensificarea comerțului cu banane de la începutul derulării acestui cadru special.
Defalcarea pe ani, exprimată în credite de angajament, se prezintă după cum urmează:
2010: 75 de milioane
2011: 43 de milioane
2012: 41 de milioane
2013: 31 de milioane
Total: 190 de milioane
Diferențele dintre sumele alocate pentru fiecare dintre cei patru ani sunt determinate de faptul că prima și cea mai mare reducere tarifară va avea loc în 2010, cu aplicare retroactivă din decembrie 2009 (o scădere de 45% din reducerea tarifară totală se va aplica deja din 2010).
Finanțarea propusă a măsurii se prezintă după cum urmează:
Redistribuire: 95,8 milioane
Marja de la rubrica 4: 75,9 milioane
Instrumentul de flexibilitate: 18,3 milioane
Total: 190 de milioane
Deși măsurile trebuie finanțate, întrucât ele decurg din angajamente anterioare, raportorul pentru aviz consideră că mai multe aspecte ale fișei financiare legislative nu sunt tratate corespunzător și constituie o sursă de preocupare:
- în primul rând, se poate constata cu surprindere că, în pofida faptului că problema comerțului cu banane este discutată de câteva decenii în cadrul OMC, Comisia și Consiliul nu au luat încă în considerare impactul financiar posibil al încheierii regimului preferențial, nici în cursul negocierilor pentru cadrul financiar multianual 2007-2013, nici în cursul revizuirii la jumătatea perioadei a Instrumentului de cooperare pentru dezvoltare;
- în al doilea rând, nu a fost realizată o evaluare de impact corespunzătoare, UE aflându-se deci în imposibilitatea de a prevedea efectele ale acestor măsuri specifice pe termen mediu și lung, care rămân astfel neclare și imprevizibile;
- redistribuirea propusă pe cei patru ani afectează instrumente a căror plasare în cadrul rubricii „UE ca actor mondial” ar fi putut fi în schimb consolidată; de exemplu, se poate pune sub semnul întrebării decizia de a reduce creditele alocate Instrumentului pentru protecție civilă în țările terțe, având în vedere faptul că dezastrele naturale afectează periodic țările cele mai sărace din lumea a treia;
- în plus, în ceea ce privește mobilizarea Instrumentului de flexibilitate, este prevăzută o contribuție de numai 9,6% (18,3 milioane din 190 de milioane) pentru finanțarea totală a BAM (numai pentru 2010), deși acest instrument ar putea fi mobilizat până la valoarea de 115 milioane în 2010;
- în consecință, utilizarea extensivă a marjei pune în pericol capacitatea Uniunii de a face față crizelor neprevăzute și de a reacționa la acestea și nu constituie un argument în favoarea finanțării propuse;
- prin urmare, subfinanțarea cronică a rubricii 4, subliniată pe bună dreptate de către Comisie în raportul său de evaluare a AII, nu permite sustenabilitatea finanțării BAM. Așa cum se prezintă în acest stadiu, propunerea nu este compatibilă cu cadrul financiar multianual 2007-2013, iar revizuirea acestuia, prin toate mijloacele prevăzute la punctele 21-23 din AII, este inevitabilă.
În scop informativ, finanțarea totală propusă (inclusiv redistribuirea) pe cei patru ani
se prezintă după cum urmează (în milioane de euro):
Măsuri de însoțire pentru sectorul bananelor - Finanțare pentru 2010-2013 |
milioane EUR |
||||||
SURSE DE FINANȚARE |
Linia bugetară |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
TOTAL |
|
Mobilizarea Instrumentului de flexibilitate |
|
18,3 |
|
|
|
18,3 |
|
Marja de la rubrica 4 |
|
0,875 |
25 |
25 |
25 |
75,875 |
|
Redistribuire |
|
55,825 |
18 |
16 |
6 |
95,825 |
|
Mecanismul de reacție rapidă la creșterea prețurilor la produsele alimentare în țările în curs de dezvoltare |
21 02 03 |
17,4 |
|
|
|
17,4 |
|
Acorduri privind produsele de bază |
21 07 04 |
1,8 |
|
|
|
1,8 |
|
Răspuns de urgență la criza financiară și economică în țările în curs de dezvoltare |
19 06 08 |
2,5 |
|
|
|
2,5 |
|
Acțiune pregătitoare - transferul de tehnologie în domeniul farmaceutic în favoarea țărilor în curs de dezvoltare |
21 05 01 06 |
3,3 |
|
|
|
3,3 |
|
Acțiune pregătitoare — Monitorizarea ecologică a bazinului Mării Negre și un Program-cadru european comun pentru dezvoltarea regiunii Mării Negre |
07 02 04 |
1,5 |
|
|
|
1,5 |
|
Siguranța alimentară |
21 02 01 |
1 |
2 |
1 |
|
4 |
|
Actorii nestatali din domeniul dezvoltării |
21 03 01 |
|
1 |
2 |
|
3 |
|
Dezvoltarea capitalului uman și social |
21 05 01 01 |
1 |
2 |
1 |
|
4 |
|
Sprijin de adaptare pentru țările semnatare ale protocolului privind zahărul |
21 06 03 |
24,325 |
|
|
|
24,325 |
|
Cooperarea cu țările în curs de dezvoltare din America Latină |
19 09 01 |
1 |
4 |
4 |
|
9 |
|
Cooperarea cu țările în curs de dezvoltare din Asia |
19 10 01 01 |
2 |
4 |
3 |
|
9 |
|
Protecția civilă - Intervențiile de protecție civilă în țările terțe |
23 03 06 |
|
5 |
5 |
6 |
16 |
|
|
|
75 |
43 |
41 |
31 |
190 |
|
AMENDAMENTELE
Comisia pentru bugete recomandă Comisiei pentru dezvoltare, competentă în fond, să includă în raportul său următoarele amendamente:
Amendamentul 1 Proiect de rezoluție legislativă Punctul 1a (nou) | |
Proiectul de rezoluție legislativă |
Amendamentul |
|
1a. consideră că, prin reducerea drastică a marjei disponibile sub plafonul de la rubrica 4 a cadrului financiar multianual 2007-2013, propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului nu lasă o marjă suficientă de manevră pentru a putea face față unei posibile crize viitoare și pentru a reacționa adecvat la aceasta; |
Amendamentul 2 Proiect de rezoluție legislativă Punctul 1b (nou) | |
Proiectul de rezoluție legislativă |
Amendamentul |
|
1b. consideră că, având în vedere problema persistentă legată de comerțul cu banane, măsurile propuse ar fi putut fi integrate într-o etapă anterioară în cadrul financiar multianual; |
Amendamentul 3 Proiect de rezoluție legislativă Punctul 1c (nou) | |
Proiectul de rezoluție legislativă |
Amendamentul |
|
1c. își reiterează convingerea că niciun nou instrument nu ar trebui finanțat prin redistribuire, întrucât acest lucru ar pune în pericol prioritățile existente; |
Amendamentul 4 Proiect de rezoluție legislativă Punctul 1d (nou) | |
Proiectul de rezoluție legislativă |
Amendamentul |
|
1d. reamintește că Instrumentul de flexibilitate vizează finanțarea unor „cheltuieli identificate precis care nu ar putea fi finanțate în limitele plafoanelor1” și consideră că măsurile de însoțire pentru sectorul bananelor se încadrează în această categorie; |
|
____________ 1 Punctul 27 din AII din 17 mai 2006. |
Amendamentul 5 Proiect de rezoluție legislativă Punctul 1e (nou) | |
Proiectul de rezoluție legislativă |
Amendamentul |
|
1e. consideră, prin urmare, că propunerea nu este compatibilă cu plafonul aferent rubricii 4 din cadrul financiar multianual și solicită revizuirea acestuia prin toate mijloacele prevăzute la punctele 21-23 din AII din 17 mai 2006 sau prin alte mijloace, cum ar fi cele incluse la punctele 25 și 27; |
PROCEDURĂ
Titlu |
Modificarea Regulamentului (CE) nr. 1905/2006 de stabilire a unui instrument de finanțare a cooperării pentru dezvoltare |
|||||||
Referințe |
COM(2010)0102 – C7-0079/2010 – 2010/0059(COD) |
|||||||
Comisie competentă în fond |
DEVE |
|||||||
Aviz emis de către Data anunțului în plen |
BUDG 24.3.2010 |
|
|
|
||||
Raportor pentru aviz Data numirii |
Ivailo Kalfin 21.4.2010 |
|
|
|||||
Data adoptării |
13.9.2010 |
|
|
|
||||
Rezultatul votului final |
+: –: 0: |
36 2 0 |
||||||
Membri titulari prezenți la votul final |
Damien Abad, Marta Andreasen, Francesca Balzani, Reimer Böge, Giovanni Collino, Jean-Luc Dehaene, Isabelle Durant, James Elles, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Ivars Godmanis, Ingeborg Gräßle, Estelle Grelier, Carl Haglund, Lucas Hartong, Jutta Haug, Jiří Havel, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Ivailo Kalfin, Jan Kozłowski, Giovanni La Via, Vladimír Maňka, Barbara Matera, Nadezhda Neynsky, Dominique Riquet, László Surján, Helga Trüpel, Derek Vaughan |
|||||||
Membri supleanți prezenți la votul final |
Gerben-Jan Gerbrandy, Roberto Gualtieri, Riikka Manner, Jan Olbrycht, Paul Rübig |
|||||||
PROCEDURĂ
Titlu |
Modificarea Regulamentului (CE) nr. 1905/2006 al Parlamentului European și al Consiliului de stabilire a unui instrument de finanțare a cooperării pentru dezvoltare |
|||||||
Referințe |
COM(2010)0102 – C7-0079/2010 – 2010/0059(COD) |
|||||||
Data prezentării la PE |
17.3.2010 |
|||||||
Comisie competentă în fond Data anunțului în plen |
DEVE 24.3.2010 |
|||||||
Comisie(i) sesizată(e) pentru avizare Data anunțului în plen |
INTA 17.6.2010 |
BUDG 24.3.2010 |
AGRI 24.3.2010 |
|
||||
Avize care nu au fost emise Data deciziei |
INTA 28.9.2010 |
AGRI 6.4.2010 |
|
|
||||
Raportor(i) Data numirii |
Charles Goerens 4.5.2010 |
|
|
|||||
Examinare în comisie |
21.6.2010 |
13.7.2010 |
30.8.2010 |
|
||||
Data adoptării |
5.10.2010 |
|
|
|
||||
Rezultatul votului final |
+: –: 0: |
28 0 0 |
||||||
Membri titulari prezenți la votul final |
Thijs Berman, Michael Cashman, Corina Crețu, Leonidas Donskis, Charles Goerens, Catherine Grèze, Enrique Guerrero Salom, András Gyürk, Eva Joly, Gay Mitchell, Norbert Neuser, Bill Newton Dunn, Maurice Ponga, David-Maria Sassoli, Birgit Schnieber-Jastram, Michèle Striffler, Alf Svensson, Eleni Theocharous, Ivo Vajgl, Anna Záborská, Gabriele Zimmer |
|||||||
Membri supleanți prezenți la votul final |
Kriton Arsenis, Santiago Fisas Ayxela, Isabella Lövin, Miguel Angel Martínez Martínez, Bart Staes, Patrizia Toia |
|||||||
Membri supleanți (articolul 187 alineatul (2)) prezenți la votul final |
Róża Gräfin von Thun und Hohenstein |
|||||||