POROČILO o predlogu Uredbe Sveta o spremembi Uredbe (ES) št. 318/2006 o skupni ureditvi trgov v sektorju sladkorja

6.9.2007 - (KOM(2007)0227 – C6‑0177/2007 – 2007/0086(CNS)) - *

Odbor za kmetijstvo in razvoj podeželja
Poročevalka: Katerina Batzeli

OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA

o predlogu Uredbe Sveta o spremembi Uredbe (ES) št. 318/2006 o skupni ureditvi trgov v sektorju sladkorja

(KOM(2007)0227 – C6‑0177/2007 – 2007/0086(CNS))

(Postopek posvetovanja)

Evropski parlament,

–   ob upoštevanju predloga Komisije Svetu (KOM(2007)0227),

–   ob upoštevanju člena 37 Pogodbe o ES, v skladu s katerim se je Svet posvetoval s Parlamentom (C6‑0177/2007),

–   ob upoštevanju člena 51 svojega poslovnika,

–   ob upoštevanju poročila Odbora za kmetijstvo in razvoj podeželja in mnenja Odbora za proračun (A6‑0310/2007),

1.  odobri predlog Komisije, kakor je bil spremenjen;

2.  poziva Komisijo, naj ustrezno spremeni svoj predlog, na podlagi člena 250(2) Pogodbe o ES;

3.  poziva Svet, naj obvesti Parlament, če namerava odstopati od besedila, ki ga je Parlament odobril;

4.  poziva Svet, naj se ponovno posvetuje s Parlamentom, če namerava bistveno spremeniti predlog Komisije;

5.  naroči svojemu predsedniku, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji.

Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlogi sprememb Parlamenta
Predlog spremembe 1 ČLEN 1, TOČKA 2 Člen 10, odstavek 2, pododstavek 2 (Uredba (ES) št. 318/2006)
Z odstopanjem od prvega pododstavka se za države članice, za katere je bila nacionalna kvota za sladkor zmanjšana zaradi opustitev kvote v skladu s členom 3 in členom 4(a)4 Uredbe (ES) št. 320/2006, določi veljavni odstotek v skladu z merili iz Priloge VIII k tej uredbi. Takšne države članice za vsako podjetje na svojem ozemlju, ki razpolaga s kvoto, prilagodijo odstotek, ki izhaja iz uporabe Priloge VIII, sorazmerno s posamezno opustitvijo kvot v shemi za prestrukturiranje za zadevno podjetje tako, da se skupno zmanjšanje kvot v državi članici na podlagi odstotka iz drugega pododstavka ne spremeni.	Z odstopanjem od prvega pododstavka se za države članice, za katere je bila nacionalna kvota za sladkor zmanjšana za manj kot 13,5 % v okviru opustitev kvote, uporablja zmanjšanje preostale kvote za dosego 86,5 % kvote, dodeljene na začetku tržnega leta 2006/2007. Potreba po dodatnem zmanjšanju kvot je odvisna od meril iz Priloge VIII k tej uredbi, vendar se upoštevajo zgolj opustitve kvot, ki nastopijo od 2008/2009 naprej.
Obrazložitev
Ob uvedbi končnega zmanjšanja kvot bi bilo primerno predvideti postopek v dveh korakih. Države članice ali podjetja, ki ne bodo prešla na prostovoljno opustitev za leto 2008/09 ali ki bodo opustila manj kot 13,5 % svoje kvote, bodo na začetku morala prenesti zmanjšanje za 13,5 %.
Kasneje bi se lahko uporabila formula, ki jo predlaga Komisija: opustitve kvot za leti 2006/07 in 2007/08 bi bilo tako treba izključiti iz končnega zmanjšanja, saj že izkoriščajo retroaktivno povečanje zneska iz strukturnih pomoči.
Predlog spremembe 2 ČLEN 1, TOČKA 3 B, PODODSTAVEK - 1 (novo) Člen 11, odstavek 1, alinea 2 (Uredba (ES) št. 318/2006)
	v odstavku 1 se druga alinea nadomesti z naslednjim besedilom: „– do 10 % za tržno leto 2008/2009 ter naslednja leta, ob upoštevanju svobode podjetij, da sodelujejo pri mehanizmih, ki jih uvaja Uredba (ES) št. 320/2006“;
Obrazložitev
V času prvih dveh tržnih let (2006/2007 in 2007/2008) je bilo ugotovljeno, da so nekatere države članice poskušale uporabiti določbe iz člena 11 za oviranje podjetij, ki so bila pripravljena sodelovati v shemi za prestrukturiranje. Zato so nujne spremembe, ki bodo zagotovile, da se takšni pojavi ne bodo nadaljevali.
Predlog spremembe 3 ČLEN 1, TOČKA 5 Člen 19, odstavek 1, pododstavek 1a (Uredba (ES) št. 318/2006)
	V tem primeru se tradicionalne potrebe po dobavi uvoženega surovega sladkorja za prečiščevanje iz člena 29(1) te uredbe zmanjšajo za isti odstotek za zadevno tržno leto.
Obrazložitev
Ta določba je bila namenjena politični uravnoteženosti uredbe, ki jo je Svet sprejel februarja 2006. Z umikom v okviru tradicionalnih potreb po dobavi se ne zmanjša preferencialni dostop za države AKP, ker imajo te države možnost prodaje količine surovega sladkorja, ki presega tradicionalne potrebe po dobavi, bodisi tradicionalnim rafinerijam bodisi proizvajalcem pesnega sladkorja.
Predlog spremembe 4 ČLEN 1, TOČKA 6 Člen 19 a, odstavek 1, pododstavek 1 (Uredba (ES) št. 318/2006)
1. Z odstopanjem od člena 19(2) in v skladu s postopkom iz člena 39(2) se lahko Komisija odloči, da določi koeficient iz člena 19(2) za tržna leta 2007/2008, 2008/2009 in 2009/2010 do najpozneje 16. marca prejšnjega tržnega leta, ob upoštevanju rezultata zmanjšanja nacionalne kvote za sladkor v vsaki državi članici, kot je bila določena v Prilogi III k tej uredbi v primerjavi z različico Priloge III, ki se je uporabljala 1. julija 2006. Za države članice, ki 1. julija 2006 niso bile članice Skupnosti, je treba pri primerjavi upoštevati različico Priloge III, ki se je uporabljala na datum njihovega pristopa k Skupnosti.	1. Z odstopanjem od člena 19(2) in v skladu s postopkom iz člena 39(2) se lahko Komisija odloči, da določi koeficient iz člena 19(2):
	– za tržno leto 2007/2008 do najpozneje 16. marca prejšnjega tržnega leta,
	– za tržno leto 2008/2009 do najpozneje 4. februarja 2008 in
	– za tržno leto 2009/2010 ter do tržnega leta 2014/2015 do najpozneje 16. marca prejšnjega tržnega leta, ob upoštevanju rezultata zmanjšanja nacionalne kvote za sladkor v vsaki državi članici, kot je bila določena v Prilogi III k tej uredbi v primerjavi z različico Priloge III, ki se je uporabljala 1. julija 2006. Za države članice, ki 1. julija 2006 niso bile članice Skupnosti, je treba pri primerjavi upoštevati različico Priloge III, ki se je uporabljala na datum njihovega pristopa k Skupnosti.
Obrazložitev
Upoštevajoč popolno izvajanje in začetek veljavnosti pobude „vse razen orožja“ od leta 2010 dalje ter upoštevajoč zamenjavo referenčne cene z intervencijsko ceno je mehanizem umika edini razpoložljiv mehanizem za upravljanje ponudbe na trgu Skupnosti. Torej, da bi se Skupnost lahko soočila z nestabilnostjo trga in nihanjem cen, je izvajanje preventivnega umika nujno podaljšati na obdobje po letu 2010. Razglasitev, s katero bi lahko uvedli morebitni preventivni umik, mora omogočati, da se v drugi fazi oddaje prošenj sprostijo dodatne kvote. Če naj bo druga faza učinkovita in izvedljiva, morajo pridelovalci sladkorne pese ter industrija sladkorja odločitev sprejeti hitro, zlasti zato da bi lahko ukrepali pred setvijo. Takoj po preteku roka za predložitev prošenj (31. januarja 2008), bo Komisija lahko določila koeficient in s tem začela drugo fazo oddaje prošenj (predlog spremembe št. 9 k členu 1(1) Uredbe (ES) št. 320/2006).
Predlog spremembe 5 ČLEN 1, TOČKA 6 Člen 19 a, odstavek 1, pododstavek 2a (novo) (Uredba (ES) št. 318/2006)
	Za uporabo tega člena se dovoljeni odstotek umika za tržno leto 2009/2010 zmanjša za odstotek, določen za države članice, ki so se v tržnem letu 2008/2009 odločile, da bodo dokončno opustile svoje kvote za sladkor do odstotka, ki je enak začasnim zmanjšanjem, določenim v Prilogi III.
Predlog spremembe 6 PRILOGA Priloga VIII, odstavek 2a (novo) (Uredba (ES) št. 318/2006)
	2 a. Če neka država članica v tržnem letu 2008/2009 opusti odstotek kvote, ki presega odstotek umika, določen 16. marca 2007 v členu 1(1) ali členu 1(2) Uredbe (ES) št. 290/2007, se količina kvote, enaka razliki med odstotkom, opuščenim v tržnem letu 2008/2009, in odstotkom umika, v celoti odšteje od končnega zmanjšanja.
	Ta določba se enako uporablja znotraj držav članic za podjetja, ki so opustila odstotek kvote, ki presega odstotek umika za državo članico, v kateri so ustanovljena, določen 16. marca 2007 v členu 1(1) ali členu 1(2) Uredbe (ES) št. 290/2007.
Obrazložitev
Priporočljivo bi bilo prestrukturiranje spodbujati tako, da se olajša odštevanje opustitev od končnega zmanjšanja, da bi tako podjetja, ki opustijo odstotek kvot, ki presega odstotek, veljaven za državo članico, v kateri so ustanovljena, imela od tega korist pri končnem zmanjšanju, če se za to prostovoljno odločijo.

MNENJE Odbora za proračun (17.7.2007)

za Odbor za kmetijstvo in razvoj podeželja

o predlogu Uredbe Sveta o spremembi Uredbe (ES) št. 318/2006 o skupni ureditvi trgov v sektorju sladkorja
(KOM(2007)0227 – C6‑0177/2007 – 2007/0086(CNS))

Pripravljavec mnenja: László Surján

KRATKA OBRAZLOŽITEV

1. Ozadje predloga

Predloga uredb Komisije sta sestavljena iz posodobljenih uredb (ES) št. 318/2006 in (ES) št. 320/2006[1], ki sta bili del obsežne sladkorne reforme iz leta 2005[2].

Že po 18 mesecih se je izkazalo, da ukrepi ne zadostujejo za dosego ciljev reforme do leta 2010 in jih je po mnenju Komisije treba spremeniti. Zaradi prostovoljnih zmanjšanj proizvajalcev se je količina do zdaj zmanjšala za 2,2 milijona ton, to pa je daleč od 6 milijonov ton, kar je cilj reforme.

Kljub temu so nekatere države članice uresničile cilje reforme, v nekaterih primerih so se njihove kvote za sladkor celo razpolovile. Zato pripravljavec mnenja meni, da se je pri spremembi reforme treba osredotočiti na tiste države članice, v katerih sladkorna reforma leta 2005 ni bila uspešna.

EU je pod stalnim pritiskom držav, ki proizvajajo sladkor, kot na primer Brazilija, Avstralija in Tajska, ter Svetovne trgovinske organizacije, ki Evropsko unijo obtožujejo, da s svojo ureditvijo v sektorju sladkorja krši svoje dolžnosti v okviru sporazuma o kmetijstvu[3] Svetovne trgovinske organizacije.

Namen drugega predloga (ki spreminja Uredbo Sveta (ES) št. 318/2006 o skupni ureditvi trgov v sektorju sladkorja) je ukinitev določbe, v skladu s katero bodo tradicionalne potrebe po dobavi za rafinerije v primeru umika zmanjšane. S predlogom se skuša tudi:

– spremeniti in uvesti sistem pragov namesto sistema, ki znižuje raven učinkovite proizvodnje sladkorja v okviru kvote;

– odobriti prvi sklep pred setvijo, če je mogoče, in ga dopolniti z dodatnim umikom v oktobru na podlagi posodobljenih podatkov;

– upoštevati tiste države članice, ki so sodelovale pri shemi za prestrukturiranje; prag v teh državah članicah je treba prilagoditi sorazmerno z opuščeno kvoto in razlikovati med podjetji glede na njihova prizadevanja za prestrukturiranje.

S tem predlogom Svetu Komisija upa, da bodo proizvajalci opustili še dodatnih 3,8 milijonov ton, predvidenih do let 2008/2009 in 2009/2010.

2. Proračunski postopek 2008 – nekaj številk

Koliko bo ureditev ES za sladkor stala v celoti?

Odhodki Skupnosti za ureditev za sladkor vplivajo na dve glavni poglavji naslova 05 proračuna, 05 02 Intervencije na kmetijskih trgih in 05 03 Neposredne pomoči;

Poglavje člen	Dejavnost	Proračun 2007		PPP 2008		Razlika 2008-2007
		OO	OP	OO	OP	OO	OP
01	Upravni odhodki na področju Kmetijstvo in razvoj podeželja	126,18	126,18	129,87	129,87	2,92 %	2,92 %
02	Intervencije na kmetijskih trgih	5615,19	5612,26	5003,37	5004,57	-10,90 %	-10,82%
	Sladkor 05 02 05	323,0	323,0	441,0	441,0	36,53%	36,53%

Pri 05 02 (Neposredne pomoči) je odhodek enostavno prepoznaven, saj poglavje 05 02 05 obravnava sladkor. V PPP za leto 2008 se pričakuje povečanje sredstev za sektor sladkorja (118 milijonov EUR), kar je, kot v PPP navaja Komisija, v prehodni fazi organizacije trga po reformi leta 2005 normalno, zlasti ker bodo še naprej obstajala izvozna nadomestila in lahko pričakujemo, da ne bo več intervencijskih zalog, ki bi jih lahko prodajali na domačem trgu z neto dobičkom za proračun.

Presenetljiv učinek reforme, za katero bi mislili, da bo imela ravno nasproten cilj.

Podrobni odhodki iz člena 05 02 05 so sledeči (tabela 1):

Intervencije na kmetijskih trgih		Proračun 2007 (v milijonih)		PPP 2008 (v milijonih)		PP 2008 (v milijonih)		Razlika 2008–2007 (v milijonih)
05 02 05 Sladkor PPP 2008		OO	OP	OO	OP	OO	OP	Razlika OO	Razlika OP
05 02 05 01	Izvozna nadomestila za sladkor in izoglukozo	419	419	440	440	406,7	406,7	21	21
05 02 05 03	Proizvodna nadomestila za sladkor, ki se uporablja v kemični industriji	33	33	p.m.	p.m.	p.m.	p.m.	-33	-33
05 02 05 08	Ukrepi za skladiščenje sladkorja	-129	-129	1,0	1,0	0,924	0,924	130	130
05 02 05 99	Drugi ukrepi (sladkor)	p.m.	p.m.	p.m.	p.m.	p.m.	p.m.	0	0
	Skupaj 05 02 05	323	323	441	441	407,6	407,6	118	118

Kljub začasnemu povečanju za 118 milijonov EUR v letu 2008 v primerjavi z letom 2007, bi morala sladkorna reforma povzročiti prenos plačil s tržne intervencije („podpore“ – 05 02) na neposredno pomoč (05 03). Z drugimi besedami, kar bo pridobljeno z zmanjšanjem domače proizvodnje, bo porabljeno za neposredno pomoč (popolnoma nevezano na proizvodnjo) za proizvajalce in kmete; iz tega razloga bo prestrukturiranje družbeno in okoljsko sprejemljivo.

Poleg tega obstajajo še drugi odhodki, povezani s sladkorjem (tabela 2):

Intervencije na kmetijskih trgih		Proračun 2007 (v milijonih)		PPP 2008 (v milijonih)		PP 2008 (v milijonih)		Razlika 2008–2007 (v milijonih)
05 02 05 Sladkor PPP 2008		OO	OP	OO	OP	OO	OP	Razlika OO	Razlika OP
05 02 16	Sklad za prestrukturiranje sladkorne industrije	p.m.	p.m.	p.m.	p.m.	p.m.	p.m.	0	0
05 03 01 03	Ločeno plačilo za sladkor	167	167	202	202	202	202	35	35
05 03 02 39	Dodatna sredstva za pridelovalce sladkorne pese in sladkornega trsa	20	20	30	30	30	30	10	10
21 06 03	Podpora za prilagajanje za države pogodbenice Protokola o sladkorju	165	50	149.572	80	149,6	80	-15.428	30
	SKUPAJ SLADKOR	675	560	822.572	753	789,2	719,6	147.572	193

Opaziti je še dodaten porast obveznosti v višini 147.5 milijonov EUR in plačil v višini 193 milijonov EUR.

Kar zadeva neposredno pomoč, kot navaja Komisija v PPP[4], so se skupna sredstva za neposredno pomoč (05 03) od leta 2007 povečala s 37,213 milijonov EUR na 334 milijonov EUR. Po pregledu namenskih prejemkov je bilo ugotovljeno, da je do tega prišlo predvsem zaradi povečanja potreb v EU-10 (+373 milijonov EUR) in sicer zaradi povečanega odstotka za uvajanje, povečanega nadomestila za sladkor in uvedbe plačila za energetske poljščine ter v EU-2 zaradi uvedbe neposrednih pomoči (+645 milijonov EUR). Drug razlog za povečanje pa je postopna uvedba nadomestil za proizvajalce sladkorne pese v EU-15 (+184 milijonov EUR).

To je verjetno razlog, zakaj Komisija v finančnem poročilu navaja, da ukrep ni imel finančnega učinka. V skladu s finančnim poročilom, ki je dodan predlogu, se dodatni zneski pomoči za prestrukturiranje lahko financirajo iz sklada za prestrukturiranje, za katerega še vedno velja načelo samofinanciranja. Sklad bi bil v celoti porabljen, če bi se v letu 3 odpovedali 3,85 milijonom ton kvot (ostanek: le približno 54 milijonov EUR), glede na simulacijo finančnega stanja sklada v skladu temi novimi pravili. Tudi sklad za prestrukturiranje bo treba pozorno spremljati. Zato želi pripravljavec mnenja pozvati Komisijo, naj predloži nadaljnja pojasnila o finančnem učinku.

3. Sklepi

Odbor za proračun bo preučil ohranitev nacionalnih kvot. Na ta način ne bo uresničen učinkovit trg EU, kar bo verjetno umetno dvignilo cene za potrošnike in za proračun. Zagotoviti je treba tudi, da nadomestila in pomoči za prilagoditev pridejo do tistih, ki jih potrebujejo, na primer do manjših upravičencev z nižjimi dohodki in ne do tistih, ki so zaradi sistema že ustvarili znatne profitne marže. Sedanje pravilo „prvi pride, prvi dobi“ je diskriminatorno do manjših pridelovalcev sladkorja in ga je zato treba popraviti.

To se lahko doseže s pozornim spremljanjem, ki ga izvajajo trije ustrezni odbori (BUDG, CONT in AGRI), in o tem ne more odločati zakonodajalec.

Predlogi sprememb se ne vlagajo k uredbi o skupni ureditvi trgov (2007/0086(CNS)), ampak k vzporedni uredbi o začasni shemi za prestrukturiranje industrije sladkorja (2007/0085 (CNS)).

POSTOPEK

Naslov	Skupna ureditev trgov v sektorju sladkorja
Referenčni dokumenti	KOM(2007)0227 - C6-0177/2007 - 2007/0086(CNS)
Pristojni odbor	AGRI
Mnenje pripravil        Datum razglasitve na zasedanju	BUDG 21.6.2007
Pripravljavec/-ka mnenja        Datum imenovanja	László Surján 23.5.2007
Datum sprejetja	17.7.2007
Izid končnega glasovanja	+: –: 0:	17 0 0
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju	Reimer Böge, Joan Calabuig Rull, Brigitte Douay, Salvador Garriga Polledo, Louis Grech, Nathalie Griesbeck, Catherine Guy-Quint, Jutta Haug, Anne E. Jensen, Vladimír Maňka, Mario Mauro, Francesco Musotto, Gérard Onesta, Gianni Pittella, Petre Popeangă, Esko Seppänen
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju	Paul Rübig

• [1]  UL L 58, 28. 2. 2006, str.1.
• [2]  Mnenje Odbora za proračunski nadzor za Odbor za kmetijstvo in razvoj podeželja o predlogu Uredbe Sveta o skupni ureditvi trgov za sladkor (KOM(2005)0263 – 2005/0118(CNS)), pripravljavec mnenja: Terence Wynn
• [3]  Svetovna trgovinska organizacija, 28. aprila 2005 WT/DS265/AB/R, WT/DS266/AB/R, WT/DS283/AB/R – EVROPSKE SKUPNOSTI – IZVOZNA NADOMESTILA ZA SLADKOR – Poročilo pritožbenega organa: http://docsonline.wto.org/gen_search.asp?searchmode=simple
• [4]  KOM(2007)0300, Analiza odhodkov po političnih področjih, str. 21

POSTOPEK

Naslov	Skupna ureditv trgov v sektorju sladkorja
Referenčni dokumenti	KOM(2007)0227 - C6-0177/2007 - 2007/0086(CNS)
Datum posvetovanja z EP	14.6.2007
Pristojni odbor   Datum razglasitve na zasedanju	AGRI 21.6.2007
Odbori, zaprošeni za mnenje   Datum razglasitve na zasedanju	DEVE 21.6.2007	INTA 21.6.2007			BUDG 21.6.2007	CONT 21.6.2007	REGI 21.6.2007
Odbori, ki niso dali mnenja   Datum sklepa	DEVE 5.6.2007	INTA 4.6.2007			CONT 4.6.2007	REGI 26.6.2007
Poročevalec/-ka   Datum imenovanja	Katerina Batzeli 20.6.2007
Nadomeščeni/-a poročevalec/-ka	Jean-Claude Fruteau
Obravnava v odboru	7.5.2007	17.7.2007			3.9.2007
Datum sprejetja	3.9.2007
Izid končnega glasovanja	+: –: 0:		24 4 1
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju	Katerina Batzeli, Bernadette Bourzai, Niels Busk, Luis Manuel Capoulas Santos, Albert Deß, Ioannis Gklavakis, Lutz Goepel, Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf, Elisabeth Jeggle, Heinz Kindermann, Stéphane Le Foll, Véronique Mathieu, Rosa Miguélez Ramos, Neil Parish, Agnes Schierhuber, Willem Schuth, Czesław Adam Siekierski, Petya Stavreva, Donato Tommaso Veraldi, Janusz Wojciechowski, Andrzej Tomasz Zapałowski
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju	Esther De Lange, Hynek Fajmon, Ilda Figueiredo, Béla Glattfelder, Roselyne Lefrançois, Catherine Anita Neris, Zdzisław Zbigniew Podkański
Namestniki (člen 178(2)), navzoči pri končnem glasovanju	Giovanna Corda