BETÄNKANDE om förslaget till rådets direktiv om ändring av direktiv 2006/112/EG i fråga om reducerade mervärdesskattesatser

11.2.2009 - (KOM(2008)0428 – C6‑0299/2008 – 2008/0143(CNS)) - *

Utskottet för ekonomi och valutafrågor
Föredragande: Ieke van den Burg

FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION

om förslaget till rådets direktiv om ändring av direktiv 2006/112/EG i fråga om reducerade mervärdesskattesatser

(KOM(2008)0428 – C6‑0299/2008 – 2008/0143(CNS))

(Samrådsförfarandet)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av kommissionens förslag till rådet (KOM(2008)0428),

–   med beaktande av artikel 93 i EG-fördraget, i enlighet med vilken rådet har hört parlamentet (C6‑0299/2008),

–   med beaktande av artikel 51 i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från utskottet för ekonomi och valutafrågor och yttrandet från utskottet för den inre marknaden och konsumentskydd (A6‑0047/2009).

1.  Europaparlamentet godkänner kommissionens förslag.

2.  Rådet uppmanas att underrätta Europaparlamentet om rådet har för avsikt att avvika från den text som parlamentet har godkänt.

3.  Rådet uppmanas att på nytt höra Europaparlamentet om rådet har för avsikt att väsentligt ändra kommissionens förslag.

4.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt.

YTTRANDE från utskottet för den inre marknaden och konsumentskydd (22.1.2009)

till utskottet för ekonomi och valutafrågor

över förslaget till rådets direktiv om ändring av direktiv 2006/112/EG i fråga om reducerade mervärdesskattesatser
(KOM(2008)0428 – C6‑0299/2008 – 2008/0143(CNS))

Föredragande: Olle Schmidt

KORTFATTAD MOTIVERING

Syftet med förslaget är att ändra bestämmelserna i direktiv 2006/112/EG (”mervärdesskattedirektivet”) för att garantera alla medlemsstater samma möjligheter och säkerställa större öppenhet och enhetlighet. Ett annat syfte är att se till att den inre marknaden fungerar väl när det gäller reducerade mervärdesskattesatser.[1] Förslaget gör det möjligt för medlemsstaterna att permanent tillämpa reducerade mervärdesskattesatser för arbetsintensiva tjänster och tjänster som tillhandahålls lokalt. Dessa tjänster anges provisoriskt i bilaga IV till mervärdesskattedirektivet, som gäller fram till slutet av 2010. I förslaget föreslås också att vissa lokalt tillhandahållna tjänster ska föras in i förteckningen över varor och tjänster på vilka lägre skattesatser får tillämpas (bilaga III). Detta ska bland annat gälla tjänster avseende bostadssektorn, omsorgstjänster och restauranger, med några tekniska anpassningar. Förslaget är en del av rättsakten för småföretag, eftersom små och medelstora företag dominerar de berörda sektorerna. Förslaget ändrar inte principen om att medlemsstaterna själva får välja om de vill tillämpa reducerade mervärdesskattesatser.

Föredraganden stöder förslaget som ett instrument för att skapa ett skattesystem som främjar jobb, ökar produktiviteten och minskar den ”svarta” ekonomin. Föredraganden ger sitt helhjärtade stöd till kommissionens insatser för att harmonisera undantagen i fråga om mervärdesskatten eftersom det är nödvändigt att säkerställa en balanserad och likvärdig behandling mellan medlemsstaterna och undvika ogynnsamma effekter när dessa skattesatser tillämpas. Om de tillfälliga bestämmelserna permanentas kommer läget i viss mån att bli mindre osäkert för företagen.

Det skulle vara positivt att reducera mervärdesskattesatserna för lokalt tillhandahållna och arbetsintensiva tjänster eftersom detta skulle minska omfattningen av odeklarerat arbete, som då blir ett mindre lockande alternativ. Dessutom skulle man härigenom skapa en större efterfrågan inom den ”formella ekonomin”. Genom reducerade mervärdesskattesatser kan man även bidra till att ta itu med mervärdesskattens s.k. regressivitet, eftersom de besparingar för konsumenter som uppkommer genom mervärdesskattesänkningar vanligen kommer att vara högre – i proportion till inkomsten – för låginkomsttagare. Reducerade mervärdesskattesatser bör dock tillämpas försiktigt, så att man inte hindrar den inre marknaden från att fungera väl. Tydliga villkor för reducerade mervärdesskattesatser måste fastställas: på tjänsteområdet bör dessa skattesatser framför allt tillämpas på arbetsintensiva tjänster som utförs för slutkonsumenterna och som i huvudsak är lokala och inte snedvrider konkurrensen. Reducerade mervärdesskattesatser bör endast tillämpas när de ökar produktiviteten, den långsiktiga sysselsättningen och ökar lönejämlikheten. Därför behövs en väl avvägd strategi.

Detta förslag angriper bara de mest akuta problemen, vilket beror på att det inte finns samma spelregler för alla medlemsstater. Därför betonar föredraganden vikten av en bred politisk debatt om hela systemet med reducerade mervärdesskattesatser och följderna för den inre marknadens funktion. Kommissionen har redan tidigare påpekat att en sådan debatt bör hållas.

Föredraganden föreslår att förslaget ändras, så att man betonar att det politiskt viktigaste målet med att reducera mervärdesskattesatserna är att minska det odeklarerade arbetet. Ändringar av förslaget är också angelägna för att komma tillrätta med eventuella administrativa bördor eller eventuell bristande information om reducerade mervärdesskattesatser och för att undvika förvirring om direktivets tillämpningsområde.

ÄNDRINGSFÖRSLAG

Utskottet för den inre marknaden och konsumentskydd uppmanar utskottet för ekonomi och valutafrågor att som ansvarigt utskott infoga följande ändringsförslag i sitt betänkande:

Ändringsförslag  1 Förslag till direktiv – ändringsakt Skäl 4
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(4) I meddelandet drogs också slutsatsen att olika mervärdesskattesatser som tillämpas på lokalt tillhandahållna tjänster reellt inte skadar en väl fungerande inre marknad. Det förefaller därför lämpligt att ge alla medlemsstater möjlighet att tillämpa reducerade skattesatser på arbetsintensiva tjänster, som omfattas av tillfälliga bestämmelser till 2010 års utgång, samt tjänster avseende bostadssektorn och kroppsvård respektive restaurangtjänster. Dessa förändringar kommer att göra det möjligt för medlemsstaterna att tillämpa reducerade mervärdesskattesatser på renoverings- och reparationsarbeten för ökade energibesparingar och ökad energieffektivitet.	(4) I meddelandet drogs också slutsatsen att olika mervärdesskattesatser som tillämpas på lokalt tillhandahållna tjänster inte utgör ett allvarligt hot mot en väl fungerande inre marknad utan snarare kan ha en positiv inverkan när det gäller att skapa arbetstillfällen och bekämpa den svarta ekonomin. Det förefaller därför lämpligt att ge alla medlemsstater möjlighet att tillämpa reducerade skattesatser på arbetsintensiva tjänster, som omfattas av tillfälliga bestämmelser till 2010 års utgång, samt på tjänster avseende bostadssektorn och kroppsvård respektive restaurangtjänster. Reducerade mervärdesskattesatser på dessa områden skulle ha en positiv inverkan när det gäller att omforma många tjänstesektorer eftersom de skulle minska omfattningen av odeklarerat arbete. Medlemsstaterna bör ge klar och lättillgänglig vägledning för företagen om de reducerade mervärdesskattesatsernas omfattning.
Motivering
I detta ändringsförslag betonas det främsta politiska målet med reducerade mervärdesskattesatser.
Ändringsförslag  2 Förslag till direktiv – ändringsakt Skäl 4a (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(4a) När det gäller bostadssektorn gör direktivet det även möjligt för medlemsstaterna att tillämpa reducerade mervärdesskattesatser på renoverings- och reparationsarbeten för ökade energibesparingar och ökad energieffektivitet.

ÄRENDETS GÅNG

Titel	Reducerade mervärdesskattesatser
Referensnummer	KOM(2008)0428 – C6-0299/2008 – 2008/0143(CNS)
Ansvarigt utskott	ECON
Yttrande        Tillkännagivande i kammaren	IMCO 4.9.2008
Föredragande av yttrande        Utnämning	Olle Schmidt 10.9.2008
Behandling i utskott	10.11.2008		15.12.2008		22.1.2009
Antagande	22.1.2009
Slutomröstning: resultat	+: –: 0:	34 0 0
Slutomröstning: närvarande ledamöter	Cristian Silviu Buşoi, Charlotte Cederschiöld, Janelly Fourtou, Evelyne Gebhardt, Martí Grau i Segú, Malcolm Harbour, Christopher Heaton-Harris, Iliana Malinova Iotova, Alexander Graf Lambsdorff, Kurt Lechner, Toine Manders, Nickolay Mladenov, Catherine Neris, Zita Pleštinská, Karin Riis-Jørgensen, Zuzana Roithová, Heide Rühle, Leopold Józef Rutowicz, Christel Schaldemose, Andreas Schwab, Eva-Britt Svensson, Marianne Thyssen, Bernadette Vergnaud, Barbara Weiler
Slutomröstning: närvarande suppleanter	Emmanouil Angelakas, Wolfgang Bulfon, Colm Burke, Giovanna Corda, Brigitte Fouré, Joel Hasse Ferreira, Filip Kaczmarek, Olle Schmidt
Slutomröstning: närvarande suppleanter (art. 178.2)	Jean-Pierre Audy, Michel Teychenné

• [1]  Mervärdesskatt är i första hand en skatt för att öka statsinkomsterna. Standardskattesatsen för mervärdesskatt är generell och tillämpas på de allra flesta varor och tjänster. Reducerade skattesatser kan användas för att uppnå ekonomiska, sociala eller miljöpolitiska mål.

ÄRENDETS GÅNG

Titel	Reducerade mervärdesskattesatser
Referensnummer	KOM(2008)0428 – C6-0299/2008 – 2008/0143(CNS)
Begäran om samråd med parlamentet	1.9.2008
Ansvarigt utskott        Tillkännagivande i kammaren	ECON 4.9.2008
Rådgivande utskott        Tillkännagivande i kammaren	IMCO 4.9.2008
Föredragande        Utnämning	Ieke van den Burg 24.9.2008
Behandling i utskott	11.12.2008		20.1.2009
Antagande	11.2.2009
Slutomröstning: resultat	+: –: 0:	30 7 2
Slutomröstning: närvarande ledamöter	Mariela Velichkova Baeva, Paolo Bartolozzi, Zsolt László Becsey, Pervenche Berès, Sebastian Valentin Bodu, Sharon Bowles, Udo Bullmann, Christian Ehler, Elisa Ferreira, Ingo Friedrich, José Manuel García-Margallo y Marfil, Jean-Paul Gauzès, Donata Gottardi, Benoît Hamon, Gunnar Hökmark, Karsten Friedrich Hoppenstedt, Sophia in ‘t Veld, Wolf Klinz, Andrea Losco, Astrid Lulling, Gay Mitchell, Sirpa Pietikäinen, John Purvis, Bernhard Rapkay, Dariusz Rosati, Heide Rühle, Eoin Ryan, Antolín Sánchez Presedo, Olle Schmidt, Peter Skinner, Margarita Starkevičiūtė, Ivo Strejček, Ieke van den Burg, Cornelis Visser, Sahra Wagenknecht
Slutomröstning: närvarande suppleanter	Mia De Vits, Werner Langen, Gianni Pittella, Eva-Riitta Siitonen
Ingivande	11.2.2009