SPRAWOZDANIE w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Rady w sprawie podpisania umowy o readmisji między Wspólnotą Europejską i Republiką Serbii

12.10.2007 - (COM(2007)0438 – C6‑0298/2007 – 2007/0153(CNS)) - *

Komisja Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych
Sprawozdawca: Claudio Fava

PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Rady w sprawie podpisania umowy o readmisji między Wspólnotą Europejską i Republiką Serbii

(COM(2007)0438 – C6‑0298/2007 – 2007/0153(CNS))

(Procedura konsultacji)

Parlament Europejski,

–   uwzględniając wniosek dotyczący decyzji Rady (COM(2007)0438)[1],

–   uwzględniając art. 63 ust. 3 lit. b) oraz art. 300 ust. 2 akapit pierwszy, pierwsze zdanie traktatu WE,

–   uwzględniając art. 300 ust. 3 akapit pierwszy traktatu WE, na mocy którego Rada skonsultowała się z Parlamentem (C6‑0298/2007),

–   uwzględniając art. 51 oraz art. 83 ust. 7 Regulaminu,

–   uwzględniając sprawozdanie Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych oraz opinię Komisji Spraw Zagranicznych (A6‑0386/2007),

1.  zatwierdza zawarcie umowy;

2.  zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji, jak również rządom i parlamentom Państw Członkowskich oraz parlamentowi Republiki Serbii.

• [1]  Dotychczas nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym.

UZASADNIENIE

Komisja Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych (LIBE) zatwierdza zawarcie dwóch wzajemnie warunkujących się i równoległych porozumień z Serbią w sprawie readmisji i ułatwień w udzielaniu wiz krótkoterminowych. Komisja z zadowoleniem przyjmuje te porozumienia, które wraz z przyszłym kodeksem wizowym, wdrożeniem Systemu Informacji Wizowej (VIS) oraz dalszą współpracą w dziedzinie sprawiedliwości i spraw wewnętrznych spowodują rozszerzenie obszaru wolności i bezpieczeństwa wychodzącego poza UE. Są one również konkretnym skutkiem poprawy stosunków pomiędzy Serbią i UE od czasu objęcia władzy przez nowy rząd serbski.

Komisja jest przekonana, że w duchu wspólnych zobowiązań i posiadania UE i Serbia mogą skutecznie zwalczać nielegalną imigrację i przyczyniać się do rozwoju demokracji, państwa prawa, praw człowieka i społeczeństwa obywatelskiego poprzez ułatwianie nawiązywania kontaktów i podróży ludności dwóch umawiających się stron. W tym kontekście komisja z zadowoleniem przyjmuje wcześniejszą decyzję władz serbskich dotyczącą zniesienia wymogu posiadania wiz przez obywateli UE i jest zdania, że Unia Europejska wciąż poszukuje odpowiedniej na nią reakcji.

Jak stwierdzono w zaleceniu Parlamentu Europejskiego dla Rady na temat omawianych aktualnie stosunków pomiędzy Unią Europejską a Serbią, Parlament wezwał Radę przy wsparciu Komisji do ustanowienia konkretnego planu działania w sprawie ruchu bezwizowego oraz do przyjęcia środków pomocniczych mających na celu zwiększenie możliwości podróżowania dla zachowania równowagi wśród obywateli, zwłaszcza młodzieży. Podkreśla się znaczenie mobilności dla rozwoju politycznego i gospodarczego Serbii, ponieważ mobilność gwarantuje obywatelom możliwość zdobycia bezpośrednich doświadczeń z UE i ułatwia proces integracji tego kraju. Parlament wzywa do większego uczestnictwa w projektach uczenia się przez całe życie i wymiany kulturalnej. Wzywa Radę do rozważenia ustanowienia wspólnego systemu zarządzania wnioskami wizowymi, aby odciążyć najbardziej obciążone konsulaty oraz, aby zapewnić terminowość rozpatrywania wniosków.

Komisja Europejska ze swojej strony mogłaby również rozpocząć kampanię informacyjną i znaleźć środki i sposoby umożliwiające wszystkim podróżnym łatwy dostęp do wszelkich niezbędnych informacji w świetle przedmiotowych oraz innych zawartych porozumień .Dotychczas nawet strona internetowa Komisji nie zawiera systematycznych i przejrzystych informacji na ten temat.

Komitetowi monitorującemu wdrażanie przedmiotowych umów, jak również samej Komisji, zdecydowanie zaleca się wskazywanie wszelkich asymetrycznych ograniczeń uniemożliwiających wzajemność procedur i stwarzających utrudnienia dla podróżnych zarówno w konsulatach, jak i na przejściach granicznych. Należy w szczególności przeprowadzić badania, czy częściowe zlecenie konsularnych usług wizowych na zewnątrz będzie miało wpływ na ich dostępność i możliwy niepożądany wzrost cen wiz lub powstanie zjawiska handlu wizami (visa-shopping).

Na zakończenie komisja LIBE oczekuje, że Komisja Europejska dostarczy Parlamentowi informacji na temat wyników wdrażania umów.

OPINIA Komisji Spraw Zagranicznych (4.10.2007)

dla Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych

w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Rady dotyczącej zawarcia umowy o readmisji między Wspólnotą Europejską i Republiką Serbii
(COM(2007)0438 – C6‑0298/2007 – 2007/0153(CNS)(CNS))

Sprawozdawca komisji opiniodawczej: Jelko Kacin

app

ZWIĘZŁE UZASADNIENIE

Komisja Spraw Zagranicznych z zadowoleniem przyjmuje zawarcie umowy o readmisji między Wspólnotą Europejską a Republiką Serbii, która negocjowana była równolegle z umową w sprawie ułatwień wizowych.

Dzięki umowie obie strony będą mogły wzmocnić współpracę w dziedzinie zarządzania migracją, a w szczególności w zakresie walki z nielegalną imigracją, tworząc wiążące zasady dotyczące procedur readmisji.

Umowa będzie miała daleko sięgające konsekwencje dla zarządzania granicami w Republice Serbii. W celu wywiązania się z wynikających z niej obowiązków, kraj ten będzie musiał zwiększyć swoje możliwości w dziedzinie kontroli granicznej, administracji granicami i ochrony granic. Istotną kwestią jest zapewnienie pełnej zgodności procedur readmisji z prawami i obowiązkami wynikającymi z prawa międzynarodowego w dziedzinie praw człowieka oraz ochrony osób ubiegających się o azyl i uchodźców.

Zapewnienie zgodności z tymi dodatkowymi wymogami pociągnie za sobą wydatki finansowe i będzie wymagało dodatkowych zasobów ludzkich. Z tego powodu należy przewidzieć dodatkowe fundusze z instrumentu przedakcesyjnego, w celu ułatwienia tego procesu, zarówno poprzez wsparcie finansowe, jak i pomoc techniczną oraz transfer wiedzy specjalistycznej. Środkom tym powinny towarzyszyć działania państw członkowskich, w szczególności państw członkowskich sąsiadujących z regionem. Pomoc państw członkowskich UE mogłaby objąć, na przykład, wymianę doświadczeń w dziedzinie kontroli granicznych i zarządzania migracją. W interesie Unii Europejskiej leży bowiem wsparcie pełnego i szybkiego wdrożenia umowy.

******

Komisja Spraw Zagranicznych zaleca Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych, jako komisji przedmiotowo właściwej, zatwierdzenie wniosku Komisji.

PROCEDURA

Tytuł	Umowa o readmisji między WE a Serbią
Odsyłacze	COM(2007)0438 - C6-0298/2007 - 2007/0153(CNS)
Komisja przedmiotowo właściwa	LIBE
Opinia wydana przez        Data ogłoszenia na posiedzeniu	AFET 24.9.2007
Sprawozdawca komisji opiniodawczej        Data powołania	Jelko Kacin 12.9.2007
Rozpatrzenie w komisji	3.10.2007
Data przyjęcia	3.10.2007
Wynik głosowania końcowego	+: –: 0:	19 4 0
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego	Vittorio Agnoletto, Christopher Beazley, Monika Beňová, Michael Gahler, Jas Gawronski, Alfred Gomolka, Richard Howitt, Anna Ibrisagic, Vytautas Landsbergis, Willy Meyer Pleite, Samuli Pohjamo, Libor Rouček, Katrin Saks, Jacek Saryusz-Wolski, Gitte Seeberg, Ari Vatanen, Josef Zieleniec
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego	Árpád Duka-Zólyomi, Gisela Kallenbach, Erik Meijer, Rihards Pīks, Csaba Sándor Tabajdi, Marcello Vernola

PROCEDURA

Tytuł	Umowa o readmisji między WE a Serbią
Odsyłacze	COM(2007)0438 - C6-0298/2007 - 2007/0153(CNS)
Data konsultacji z PE	18.9.2007
Komisja przedmiotowo właściwa        Data ogłoszenia na posiedzeniu	LIBE 24.9.2007
Komisja(e) wyznaczona(e) do wydania opinii        Data ogłoszenia na posiedzeniu	AFET 24.9.2007
Sprawozdawca(y)        Data powołania	Claudio Fava 3.10.2007
Poprzedni sprawozdawca(y)	Edith Mastenbroek
Rozpatrzenie w komisji	10.9.2007		2.10.2007		9.10.2007
Data przyjęcia	9.10.2007
Wynik głosowania końcowego	+: –: 0:	22 6 0
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego	Alexander Alvaro, Philip Bradbourn, Mihael Brejc, Kathalijne Maria Buitenweg, Michael Cashman, Giuseppe Castiglione, Giusto Catania, Jean-Marie Cavada, Elly de Groen-Kouwenhoven, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Kinga Gál, Patrick Gaubert, Roland Gewalt, Lívia Járóka, Ewa Klamt, Barbara Kudrycka, Claude Moraes, Inger Segelström, Károly Ferenc Szabó, Adina-Ioana Vălean, Manfred Weber, Tatjana Ždanoka
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego	Simon Busuttil, Charlotte Cederschiöld, Evelyne Gebhardt, Ona Juknevičienė, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Eva-Britt Svensson
Data złożenia	12.10.2007