Procedimiento : 2011/2245(INI)
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Ciclo relativo al documento : A7-0061/2012

Textos presentados :

A7-0061/2012

Debates :

Votaciones :

PV 29/03/2012 - 9.10
PV 29/03/2012 - 9.17
CRE 29/03/2012 - 9.17
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Textos aprobados :

P7_TA(2012)0113

INFORME     
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14 de marzo de 2012
PE 475.767v02-00 A7-0061/2012

con una propuesta de Recomendación del Parlamento Europeo destinada al Consejo sobre las modalidades para la posible creación de un Fondo Europeo para la Democracia (FED)

(2011/2245(INI))

Comisión de Asuntos Exteriores

Ponente: Alexander Graf Lambsdorff

PROPUESTA DE RECOMENDACIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO DESTINADA AL CONSEJO
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
 PROPUESTA DE RECOMENDACIÓN (B7- 0391/2011)
 OPINIÓN de la Comisión de Desarrollo
 RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN
 RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

PROPUESTA DE RECOMENDACIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO DESTINADA AL CONSEJO

sobre las modalidades para la posible creación de un Fondo Europeo para la Democracia (FED)

(2011/2245(INI))

El Parlamento Europeo,

–   Vistas la propuestas de recomendaciones destinadas al Consejo presentadas por Alexander Graf Lambsdorff en nombre del Grupo ALDE sobre las modalidades para la posible creación de un Fondo Europeo para la Democracia (B7-0391/2011),

–   Vista su Resolución, de 7 de julio de 2011, sobre las políticas exteriores de la UE en favor de la democratización(1),

–   Vistos los artículos 2, 6, 8 y 21 del Tratado de la Unión Europea,

–   Vista su Resolución de 14 de diciembre de 2011 sobre la revisión de la Política Europea de Vecindad(2), y en particular el apartado 10 de la misma,

–   Vistas sus Resoluciones de 7 de abril de 2011 sobre la revisión de la Política Europea de Vecindad - Dimensión oriental(3) y sobre la revisión de la Política Europea de Vecindad – Dimensión meridional(4),

–   Vista su Resolución de 16 de diciembre de 2010 sobre el Informe anual sobre los derechos humanos en el mundo (2009) y la política de la Unión Europea al respecto(5),

–   Vista su Resolución de 25 de abril de 2002 sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre el papel de la Unión Europea en el fomento de los derechos humanos y la democratización en terceros países (COM(2001)0252)(6),

–   Visto el Reglamento (CE) nº 1889/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 2006, por el que se establece un instrumento financiero para la promoción de la democracia y de los derechos humanos a escala mundial (IEDDH)(7),

–   Vistos todos los acuerdos celebrados entre la UE y terceros países, y las cláusulas en materia de derechos humanos y democracia contenidas en dichos acuerdos,

–   Vistas las Conclusiones del Consejo sobre el apoyo a la gobernanza democrática con vistas a un marco mejorado de la UE, aprobadas el 18 de mayo de 2009,

–   Vistas las siguientes conclusiones del Consejo: 22 de octubre de 2009 sobre el apoyo a la democracia en el marco de las relaciones exteriores de la Unión Europea, 13 de diciembre de 2010, que contienen el Informe de situación de 2010 y la lista de países piloto, y 20 de junio de 2011 sobre la Política Europea de Vecindad,

–   Vista la Comunicación conjunta de la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y la Comisión, de 25 de mayo de 2011, titulada «Una nueva respuesta a una vecindad cambiante» (COM(2011)0303),

–   Vista la Comunicación de la Comisión titulada «Asociación para la democracia y la prosperidad compartida con los países del Mediterráneo meridional» (COM(2011)0200),

–   Vistas las Conclusiones del Consejo de Asuntos Exteriores sobre la Política Europea de Vecindad aprobadas el 20 de junio de 2011 en su sesión nº 3101,

–   Vistas las Conclusiones del Consejo de Asuntos Exteriores sobre el Fondo Europeo para la Democracia, aprobadas el 1 de diciembre de 2011 en su sesión nº 3130,

–   Vistos los instrumentos financieros temáticos y geográficos de la Comisión relativos a la democratización y los derechos humanos (como el Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH), el Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA), etc.),

–   Vista la carta de apoyo a la creación del FED dirigida al Presidente del Parlamento Europeo, Jerzy Buzek, y a la AR/VP, Catherine Asthon, con fecha 25 noviembre 2011,

–   Vistos el artículo 121, apartado 3, y el artículo 97 de su Reglamento,

–   Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores y la opinión de la Comisión de Desarrollo (A7-0061/2012),

A. Considerando que los Tratados de la Unión proclaman los derechos humanos universales y la democracia como valores fundadores de la Unión y como principios y objetivos de la acción exterior de la Unión;

B.  Considerando que el artículo 8 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea consagra el principio de igualdad de género al estipular que en todas sus acciones, la Unión se fijará el objetivo de eliminar las desigualdades entre el hombre y la mujer y promover su igualdad;

C. Considerando que, en su programa de acción para el apoyo a la democracia, el Consejo ha afirmado su voluntad de aumentar la coherencia y la eficacia de su apoyo, pero que los progresos hechos en este sentido han sido limitados;

D. Considerando que el Parlamento acogió favorablemente la iniciativa de creación del Fondo Europeo para la Democracia en su resolución de 7 de julio de 2011 sobre las políticas exteriores de la UE en favor de la democratización(8);

E.  Considerando que la creación del FED fue apoyada, en la carta dirigida al Presidente del Parlamento Europeo, Jerzy Buzek, y a la AR/VP, Catherine Asthon, por varios destacados defensores de los derechos humanos, entre los que se incluyen los galardonados con el Premio Sájarov Aung San Suu Kyi y Alaksandr Milinkievic;

F.  Considerando que la UE y los Estados miembros aún no han plasmado en la práctica un enfoque realmente coherente y estratégico en materia de democratización que reconozca el apoyo a la democracia como una cuestión aparte por derecho propio;

G. Considerando que las mujeres desempeñan un papel fundamental en los procesos de democratización y en el éxito de los movimientos sociales;

H. Considerando que los acontecimientos de la «primavera árabe» y la región vecina oriental han demostrado la necesidad de un compromiso estratégico urgente por parte de la UE con los países autoritarios y con aquellos que luchan por las reformas democráticas, sobre la base de un nuevo enfoque diferente destinado a restablecer su credibilidad y ofrecer asistencia oportuna al proceso de transición a la democracia; considerando que la creación del Fondo Europeo para la Democracia podría ser una de las respuestas más tangibles de la UE a los desafíos de la democratización en nuestra vecindad y más allá;

I.   Considerando que los recientes acontecimientos en el norte de África y Oriente Medio han demostrado que las mujeres son agentes determinantes para el cambio democrático, que sus derechos se violan con frecuencia y que corren un mayor riesgo de caer en la pobreza y verse marginadas de la vida política, social y económica de su país;

J.   Considerando que los levantamientos en el norte de África y Oriente Medio han puesto de relieve la necesidad urgente de atajar la inestabilidad y los regímenes no democráticos en la vecindad de la UE, dada su importancia para la propia seguridad y estabilidad de Europa;

K. Considerando que el enfoque reforzado de apoyo a la democracia y los derechos humanos desarrollado en el contexto de la Política de Vecindad de la UE y de la agenda para el cambio de la UE debe ir acompañado de una mayor capacidad para reaccionar de forma rápida y coherente ante los acontecimientos relativos a la democracia y al Estado de derecho;

L.  Considerando que el Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) se centra en medidas urgentes relativas a los defensores de derechos humanos en riesgo, incluidos periodistas y figuras de la oposición, y en las medidas a largo plazo que complementan los instrumentos geográficos de la UE existentes;

M. Considerando que los partidos políticos, las personalidades políticas (por ejemplo, los disidentes, los dirigentes de la oposición, los dirigentes de organizaciones juveniles), los movimientos sociales, los representantes de la sociedad civil, el sector cultural y los medios de comunicación (incluidos los periodistas, los bloggers, los activistas de los medios sociales, los artistas, etc.) con un programa claro orientado a mejorar la democracia continúan teniendo un papel central en cada democracia y en cada proceso de democratización; que, debido a la falta de recursos, a la aplicación restringida y a la longitud de los procedimientos del IEDDH, el apoyo a todos estos actores hasta ahora ha sido limitado;

N. Considerando que el Consejo de Asuntos Exteriores ha aprobado la iniciativa de creación de un Fondo Europeo para la Democracia (FED); que el trabajo está avanzando con rapidez para su establecimiento y que se necesita urgentemente alcanzar un acuerdo sobre los detalles de los aspectos operativos;

1.  Formula la siguiente recomendación al Consejo, y le insta a que:

(a) garantice que el FED puede generar un enfoque más estratégico y más político por parte de la UE en materia de apoyo a la democracia, facilitando asistencia adaptada a cada contexto, flexible, oportuna y desde la base, con una rápida reprogramación en caso necesario, con el fin de facilitar la transición democrática en los países socios;

(b) demuestre que, para alcanzar los objetivos anteriormente indicados, la creación de un nuevo Fondo es más adecuada y más eficaz que una revisión de los instrumentos existentes y, en particular, del IEDDH;

(c) aclare la misión y los valores del FED, con el fin de garantizar criterios claros para la selección de los beneficiarios, en particular con respecto a la metodología del proceso de selección;

(d) haga hincapié en la coherencia y la eficacia del apoyo de la UE a la democracia, como establece el Programa de acción de apoyo a la democracia en el marco de las relaciones exteriores de la UE, y organice y capacite al FED en este sentido;

(e) solicite que el FED garantice el principio de apropiación nacional de los procesos democráticos y que la construcción democrática se lleve a cabo desde el empoderamiento de la base de la sociedad hasta los altos órganos de gobierno;

(f)  asegure que el FED, a la vez que alienta una «democracia profunda y sostenible» en los países en pre-transición, en transición y en post-transición, centrándose fundamental pero no exclusivamente en la Vecindad Europea, reciba un mandato específico que le permita complementar las medidas de apoyo a la democracia de otros instrumentos y destacar el valor añadido de esta nueva entidad;

(g) adquiera una experiencia valiosa, centrándose inicial pero no exclusivamente en la Vecindad Europea;

(h) garantice que el FED cumple una función sinérgica y complementaria al trabajo emprendido por las instituciones de la UE, incluido el Parlamento Europeo, y los Estados miembros, sus agencias y las fundaciones que financian, trabajando estrechamente con ellos, creando asociaciones y evitando la duplicación; ponga en marcha la complementariedad y una coordinación estrecha con la Fundación europea Anna Lindh, en particular para la promoción de la democracia en el Mediterráneo;

     (i) se asegure de que el FED aporte un valor añadido complementando, sin obstaculizar o solapar, las actividades de los instrumentos de financiación existentes, en particular el IEDDH y del Instrumento de Estabilidad; señala que el FED debería lanzar proyectos que pudiera continuar posteriormente el IEDDH o los instrumentos geográficos, estableciendo un interfaz de programación que asegure la coherencia y la sostenibilidad a largo plazo;

(j)  defina una metodología precisa para evitar el solapamiento entre los instrumentos financieros, la nebulosa de las estructuras comunitarias y parlamentarias (OPPD, ECG, etc.) responsables a los derechos humanos y el FED antes de la puesta en marcha del proyecto;

(k) garantice a nivel de planificación estratégica que el FED coopera con los otros instrumentos y estructuras de la UE comprometidas con los derechos humanos y el trabajo democrático, en particular el IEDDH, el Instrumento de Estabilidad, el MCA y los instrumentos geográficos; garantice una gestión financiera firme y transparente que genere bajos costes administrativos y bajos costes de transacción; tenga en cuenta la importancia del método comunitario, pida a la Comisión que examine lo antes posible cómo los instrumentos de la UE podrían proporcionar en el futuro unos mecanismos de respuesta más rápidos y cómo y cuándo se podría crear un fondo fiduciario de la UE si en el nuevo Reglamento financiero se establece el fundamento jurídico adecuado; garantice que la financiación del FED no absorba los ya limitados recursos del IEDDH si recibe una contribución del presupuesto comunitario;

(l)  capacite al FED para actuar en tres fases: pre-transición, transición y post-transición, con el fin de impulsar el inicio desde cero de proyectos y soluciones e ideas innovadoras que hasta ahora la UE no ha podido apoyar debido a las restricciones de procedimiento y a la mitigación de riesgos; y que, además, configure al FED de forma que pueda asumir más riesgos, a la vez que cumple el Reglamento financiero de la UE;

(m)  pide que se vele por la imparcialidad de las Misiones de Observación Electoral de la UE, y por este motivo considera que el FED no debería incluirlas entre sus actividades para la promoción de la democracia;

(n) se dirija, en las primeras fases de la financiación en cada país, a un amplio grupo de posibles beneficiarios, incluidos los agentes políticos clave que militan a favor de la democracia (por ejemplo, figuras políticas emergentes, movimientos de base y ONG no registradas, sindicatos), organismos de control, plataformas de denuncia, activistas políticos individuales, actores o instituciones culturales, nuevos actores de los medios (por ejemplo, bloggers, etc.), organizaciones que trabajan en el ámbito de los derechos de las minorías y grupos de reflexión, con el fin de que el FED pueda apoyar a una amplia gama de agentes locales que luchan por las reformas democráticas; preste apoyo a los actores y movimientos políticos mencionados de una manera pluralista;

(o) asegure que el FED presta especial atención a la participación de las mujeres en el proceso de reforma democrática, mediante el apoyo a las organizaciones de mujeres y a los proyectos en cuestiones de género tales como la lucha contra la violencia, la creación de empleo y la participación política, mediante la ampliación del acceso igualitario a la justicia y a la educación para las mujeres y las niñas, y la prevención de las violaciones de los derechos de las mujeres;

(p) considere fundamental que el FED otorgue un apoyo multipartidario a las asociaciones en los países en transición, por su rol como actores clave en la democracia, y para que contribuyan a lograr consensos a nivel nacional;

(q) otorgue competencias al FED para conceder subvenciones directamente a los beneficiarios, de manera no discriminatoria y en consulta con las delegaciones de la UE sobre el terreno, y, en su caso, a través de fundaciones políticas y ONG con un historial probado de éxito en el ámbito del apoyo a la democracia; en particular, al principio, garantice que la re-subvención actuará como un mecanismo eficaz para que el FED trabaje sobre el terreno con los socios que tengan los conocimientos y las infraestructuras locales necesarios y gocen de la confianza de la población local; tenga en cuenta que la re-subvención, siempre que respete la pluralidad política de la UE y opere a través de los concesionarios principales, limitaría la carga administrativa del FED y los riesgos potenciales;

(r) garantice que la UE puede tener una influencia política acorde con su contribución presupuestaria; establezca un mecanismo de gobernanza liviano, transparente y políticamente representativo, que presente una mezcla equilibrada y rentable entre representantes de los Estados miembros y las instituciones de la UE, incluido el Parlamento, así como expertos y profesionales independientes; consiga un equilibrio entre la autonomía y la independencia del FED y su obligación de rendir cuentas a los proveedores de fondos, y garantice el mayor grado posible de probidad financiera en sus cuentas, teniendo especial cuidado de asegurar que los fondos no se pierden en la corrupción y que no se conceden fondos a ninguna persona o entidad que mantenga vínculos de cualquier tipo con organizaciones delictivas o terroristas;

(s) establezca en el seno del FED canales adecuados para la cooperación estructurada y la coordinación con los agentes basados en Bruselas y los que actúan sobre el terreno; prevea una estrecha coordinación y la consulta entre los futuros comité ejecutivo y personal del FED, por una parte, y el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), la Comisión y el Parlamento por otra, en relación con las estrategias, objetivos e iniciativas de los correspondientes instrumentos de la UE, así como un diálogo estructurado con las delegaciones de la UE y las embajadas de los Estados miembros sobre el terreno;

(t)  asegure que el FED tenga sólidos vínculos y consulte regularmente con los grupos beneficiarios, pero sin oficinas regionales, basándose en su lugar las delegaciones de la UE y en las organizaciones locales o en expertos y profesionales independientes que hayan sido sometidos a una investigación exhaustiva para constatar que no mantienen vínculos de ningún tipo con organizaciones delictivas o terroristas;

(u) estructure el FED como una estructura ligera, flexible y eficaz desde el punto de vista administrativo, basada en Bruselas y con mecanismos simples para la concesión de subvenciones; no debería exigirse a los solicitantes que se sometan a procedimientos de licitación engorrosos; la cofinanciación por parte de los beneficiarios no debe ser una condición para la financiación; la concesión de subvenciones debería supeditarse al cumplimiento de criterios claros y estrictos, y la lista de beneficiarios debería hacerse pública a menos que ponga en peligro su seguridad; deberían establecerse procedimientos adecuados para evitar fraudes y desvíos de los fondos;

(v) garantice que se establece un sistema de seguimiento adecuado para evaluar la eficacia de los fondos aportados;

(w) considere prioritario, sin embargo, crear el FED como un instrumento de financiación exterior de la UE dentro del marco institucional de la Unión, con el fin de garantizar que el Parlamento ejerce debidamente sus competencias legislativas y presupuestarias en lo relativo a las actividades de contribución y programación de la UE;

(x) garantice que la contribución de la UE al presupuesto del FED se entregue de conformidad con los principios de buenas prácticas financieras y que sea administrada por personas capacitadas para la aplicación del Reglamento financiero aplicable al presupuesto de la UE, y que el Parlamento pueda ejercer un control presupuestario y legislativo total, incluido la posible supervisión y examen por parte de la autoridad presupuestaria de la forma en que se utilizan la financiación;

(y) garantice que el Parlamento pueda ejercer una amplia función de supervisión política de las actividades del FED y su programación y que la aplicación de sus medidas está ampliamente supervisada y evaluada por un tercero independiente, entre otras cosas, para garantizar que el Parlamento se mantenga informado a través de la presentación de informes anuales sobre el FED; deje suficiente margen al Parlamento Europeo para que contribuya durante la fase de programación, establezca prioridades y líneas estratégicas de acción, y comparta su poder creativo y la experiencia de transición de los Estados miembros europeos con el fin de apoyar los procesos de democratización que se desarrollan más allá de las fronteras de Europa;

(z) se cerciore de que el Parlamento participa y es consultado en todo el proceso de establecimiento y funcionamiento del FED, por ejemplo, a través de una cantidad políticamente equilibrada de diputados al Parlamento Europeo en el Consejo de Administración y el Comité Ejecutivo; revise la composición del Consejo de Administración para asegurar que los Estados miembros están representados a través del Consejo, y aumente la participación del Parlamento Europeo en el Consejo de Administración de este instrumento, para garantizar una influencia adecuada en consonancia con la responsabilidad del Parlamento como rama de la autoridad presupuestaria de la UE; permita que el Parlamento realice sus aportaciones para definir las directrices políticas y estratégicas, las prioridades, los resultados esperados y las asignaciones financieras globales en las que se basan las actividades del Fondo de forma sustancial y sistemática;

     (a bis) examine el impacto de la actuación del FED, su rendimiento y su valor añadido frente a los instrumentos de la UE y la sostenibilidad de las acciones financiadas; extraiga las conclusiones oportunas y, en caso necesario, ajuste su tamaño, estructura, mecanismo de financiación y responsabilidad ejecutiva en consecuencia; se asegure de que los resultados de dicha evaluación sean transmitidos al Parlamento;

2.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Recomendación al Consejo y, para información, a la Comisión y a los Estados miembros.

(1)

Textos Aprobados, P7_TA(2011)0334.

(2)

Textos Aprobados, P7_TA(2011)0576.

(3)

Textos Aprobados, P7_TA(2011)0153.

(4)

Textos Aprobados, P7_TA(2011)0154.

(5)

Textos Aprobados, P7_TA(2010)0489.

(6)

DO C 131 E, de 5.6.2003, p. 147.

(7)

DO L 386, de 29.12.2006, p. 1.

(8)

Textos Aprobados, P7_TA(2011)0334.


EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La idea de un Fondo Europeo para la Democracia se presentó en el contexto del debate más general en la UE sobre la revisión de las políticas y acciones de la unión para la promoción de la democracia, tras los acontecimientos en el Mediterráneo meridional. La intención es crear una entidad Demi-autónoma que pudiera apoyar a los activistas e influir en la evolución de los acontecimientos a favor de la democracia en todo el mundo, de forma no burocrática y no asociada directamente con la diplomacia de la UE ni con la Comisión Europea.

Esta idea fue propuesta por la Alta Representante y Vicepresidenta de la Comisión Catherine Ashton y el Comisario Füle en la presentación de las nuevas líneas generales de la Política Europea de Vecindad el pasado mes de mayo, que más tarde fueron recogidas en las conclusiones del Consejo de junio. La Presidencia polaca del Consejo ha hecho del FED una de sus prioridades, y ha trabajado junto con todas las partes interesadas para hacer avanzar esta idea. Le toca ahora al Parlamento contribuir de forma constructiva al debate, que ha avanzado rápidamente en las pasadas semanas, y asegurar que el Parlamento participe en la creación, la estructura de gobierno y el control de este posible Fondo Europeo.


PROPUESTA DE RECOMENDACIÓN (B7- 0391/2011) (4.7.2011)

presentada de conformidad con el artículo 121, apartado 1, del Reglamento, por Alexander Graf Lambsdorff, en nombre del Grupo ALDE

sobre las modalidades para la posible creación de un Fondo Europeo para la Democracia

El Parlamento Europeo,

–   Vistas las dos series de conclusiones del Consejo sobre el apoyo a la democracia en el marco de las relaciones exteriores de la Unión Europea: las del 17 de noviembre de 2009 y las del 13 de diciembre de 2010, que contienen el Informe de situación de 2010 y la lista de países piloto,

–   Vistas las Conclusiones del Consejo sobre el apoyo a la gobernanza democrática con vistas a un marco mejorado de la UE, aprobadas el 18 de mayo de 2009,

–   Vista su Resolución, de 22 de octubre de 2009, sobre la consolidación de la democracia en las relaciones exteriores de la Unión Europea(1),

–   Vista su Resolución, de 25 de abril de 2002, sobre la Comunicación de la Comisión sobre el papel de la Unión Europea en el fomento de los derechos humanos y la democratización en terceros países (COM(2001)0252)(2),

–   Visto el artículo 121, apartado 1, de su Reglamento,

A. Considerando que los partidos políticos y los Parlamentos elegidos libre y democráticamente revisten una importancia esencial para todos los procesos democráticos y de democratización, y que el apoyo y la aplicación del IEDDH todavía no ha correspondido a la importancia de estos agentes en el pasado,

B.  Considerando que existe la necesidad de reforzar la organización de los partidos políticos, particularmente de aquellos que promueven valores democráticos sin actitudes sectarias,

C. Considerando que es de importancia fundamental el apoyo a los Parlamentos recién elegidos de manera libre y limpia, especialmente en los países en transición y aquellos a los que la UE ha enviado misiones de observación de elecciones,

1.  Formula las siguientes recomendaciones destinadas al Consejo:

(a) que considere que la Unión Europea necesita un instrumento más flexible y menos burocrático para prestar ayuda a los agentes políticos que luchan por conseguir un cambio democrático en sus países;

(b) que prevea la creación de un FED como una organización sin ánimo de lucro encargada de conceder subvenciones y creada para reforzar las instituciones democráticas en el mundo;

(c) que presente una clara demarcación de las competencias del futuro FED elaborada por el SEAE, la Comisión y la Presidencia polaca;

(d) que respete las prerrogativas de control del Parlamento Europeo en el proceso de creación del posible futuro FED, en la determinación de sus objetivos y prioridades anuales, de los resultados esperados y de las asignaciones de recursos financieros en términos generales;

2.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y, para información, a la Comisión.

(1)

DO C 265 E de 30.9.2010, p. 3.

(2)

DO C 131 E de 5.6.2003, p. 147.


OPINIÓN de la Comisión de Desarrollo (1.2.2012)

para la Comisión de Asuntos Exteriores

sobre una propuesta de recomendación del Parlamento Europeo destinada al Consejo sobre las modalidades para la posible creación de un Fondo Europeo para la Democracia (FED)

(2011/2245(INI))

Ponente: Alf Svensson

SUGERENCIAS

La Comisión de Desarrollo pide a la Comisión de Asuntos Exteriores, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de resolución que apruebe:

A. Considerando que la lucha por la democracia en todo el mundo no solo constituye un imperativo moral, sino que es también uno de los principios fundamentales de la acción exterior de la Unión Europea(1);

1.  Expresa su preocupación por el hecho de que varios países en desarrollo están viviendo actualmente un periodo de desarrollo pero solo en términos económicos, sin libertad ni democracia para sus ciudadanos;

2.  Hace hincapié en que cualquier nueva iniciativa u órgano para el desarrollo de la democracia debe aportar un claro valor añadido a los actuales instrumentos de la UE, así como a las organizaciones (como las fundaciones políticas de Europa); subraya que es esencial evitar la duplicación y la superposición entre los instrumentos y los esfuerzos de construcción de la democracia de la Unión Europea; subraya que la plena transparencia, la responsabilidad por los resultados y el uso eficiente de los recursos deben ser los principios rectores del FED; opina que, a fin de que el FED sea eficaz en sus tareas, se necesita urgentemente un acuerdo sobre cuestiones operativas detalladas;

3.  Hace hincapié en que el ámbito de acción de un enfoque reformado de apoyo a la democracia no debe limitarse solo a los países con los que la UE mantiene una relación privilegiada a través de la Política Europea de Vecindad; opina que el FED debe adoptar un enfoque diferenciado que tenga debidamente en cuenta el nivel de desarrollo democrático de los países beneficiarios;

4.  Observa que una transformación política repentina o rápida en un país en desarrollo puede requerir una reacción inmediata de la UE para ayudar a asegurar la evolución hacia estructuras y valores democráticos; recomienda por consiguiente que parte del FED esté específicamente proyectado para ser flexible y capaz de actuar rápidamente en este tipo de situaciones; pide también una adecuada evaluación del impacto respectivo de los esfuerzos de respuesta rápida y a más largo plazo;

5.  Subraya que las iniciativas financiadas por el FED deben ser coherentes con los compromisos de la UE en materia de política de desarrollo (coherencia de las políticas para el desarrollo y la eficacia de la ayuda); subraya la importancia de asegurarse de que el apoyo de la UE a la democracia a través del FED se basa en un enfoque ascendente, que refleje el principio de apropiación democrática y aborde las cuestiones relativas a la democracia, la seguridad y el desarrollo de manera integrada;

6.  Destaca que el presupuesto de la UE para el FED debe ser presentado con plena transparencia y conformidad con las normas financieras de la UE y con pleno respeto del derecho de control del Parlamento Europeo para supervisar la aplicación del programa del FED;

7.  Subraya la importancia de crear un mecanismo de responsabilización para informar a las instituciones de la UE, incluido el Parlamento Europeo, sobre la asignación de financiación del FED, con el fin de garantizar la transparencia;

8.  Subraya que se deben respetar las competencias de supervisión presupuestaria del Parlamento Europeo en el mandato para un Fondo Europeo para la Democracia; insiste en que el Parlamento Europeo debe estar debidamente representado en los órganos de gobierno y participar en la definición del mandato del FED, en las decisiones sobre estrategia política y en el nombramiento del personal ejecutivo.

(1)

Tratado de la Unión Europea (DO C 83 de 30.3.2010, p. 1), Capítulo 1, artículo 21, apartado 1 y apartado 2, letra b).


RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación

25.1.2012

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

21

1

0

Miembros presentes en la votación final

Michael Cashman, Ricardo Cortés Lastra, Nirj Deva, Charles Goerens, Catherine Grèze, Filip Kaczmarek, Franziska Keller, Gay Mitchell, Norbert Neuser, Bill Newton Dunn, Maurice Ponga, Jean Roatta, Birgit Schnieber-Jastram, Michèle Striffler, Alf Svensson, Eleni Theocharous, Ivo Vajgl, Anna Záborská, Gabriele Zimmer

Suplente(s) presente(s) en la votación final

Santiago Fisas Ayxela, Niccolò Rinaldi, Patrizia Toia


RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación

12.3.2012

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

59

2

1

Miembros presentes en la votación final

Pino Arlacchi, Sir Robert Atkins, Bastiaan Belder, Frieda Brepoels, Elmar Brok, Jerzy Buzek, Mário David, Michael Gahler, Marietta Giannakou, Ana Gomes, Andrzej Grzyb, Richard Howitt, Anna Ibrisagic, Liisa Jaakonsaari, Jelko Kacin, Ioannis Kasoulides, Tunne Kelam, Nicole Kiil-Nielsen, Evgeni Kirilov, Maria Eleni Koppa, Andrey Kovatchev, Paweł Robert Kowal, Eduard Kukan, Vytautas Landsbergis, Krzysztof Lisek, Sabine Lösing, Ulrike Lunacek, Mario Mauro, Kyriakos Mavronikolas, Francisco José Millán Mon, Alexander Mirsky, María Muñiz De Urquiza, Annemie Neyts-Uyttebroeck, Raimon Obiols, Kristiina Ojuland, Ria Oomen-Ruijten, Ioan Mircea Paşcu, Alojz Peterle, Bernd Posselt, Cristian Dan Preda, Libor Rouček, Tokia Saïfi, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Nikolaos Salavrakos, Jacek Saryusz-Wolski, György Schöpflin, Werner Schulz, Adrian Severin, Charles Tannock, Inese Vaidere, Kristian Vigenin, Boris Zala

Suplente(s) presente(s) en la votación final

Laima Liucija Andrikienė, Véronique De Keyser, Barbara Lochbihler, Monica Luisa Macovei, Carmen Romero López, Marietje Schaake, Helmut Scholz, Hannes Swoboda, Ivo Vajgl

Suplente(s) (art. 187, apdo. 2) presente(s) en la votación final

Philippe Boulland

Última actualización: 22 de marzo de 2012Aviso jurídico