ZPRÁVA o návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o boji proti terorismu, kterou se nahrazuje rámcové rozhodnutí 2002/475/SVV o boji proti terorismu
12.7.2016 - (COM(2015)0625 – C8-0386/2015 – 2015/0281(COD)) - ***I
Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci
Zpravodajka: Monika Hohlmeier
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o boji proti terorismu, kterou se nahrazuje rámcové rozhodnutí 2002/475/SVV o boji proti terorismu
(COM(2015)0625 – C8-0386/2015 – 2015/0281(COD))
(Řádný legislativní postup: první čtení)
Evropský parlament,
– s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě (COM(2015)0625),
– s ohledem na čl. 294 odst. 2 a čl. 83 odst. 1 a čl. 82 odst. 2 písm. c) Smlouvy o fungování Evropské unie, v souladu se kterými Komise předložila svůj návrh Parlamentu (C8-0386/2015),
– s ohledem na čl. 294 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie,
– s ohledem na rezoluce Rady bezpečnosti OSN č. 2178 (2014) ze dne 24. září 2014 a č. 2249 (2015) ze dne 20. listopadu 2015,
– s ohledem na Úmluvu Rady Evropy o předcházení terorismu ze dne 16. května 2005 a její dodatkový protokol ze dne 19. května 2015,
– s ohledem na doporučení Finančního akčního výboru (FATF),
– s ohledem na článek 59 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (A8-0228/2016),
1. přijímá níže uvedený postoj v prvním čtení;
2. vyzývá Komisi, aby věc znovu postoupila Parlamentu, bude-li mít v úmyslu svůj návrh podstatně změnit nebo jej nahradit jiným textem;
3. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě, Komisi, jakož i vnitrostátním parlamentům.
Pozměňovací návrh 1 Návrh legislativního usnesení Právní východisko 4 a (nové) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Návrh legislativního usnesení |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
– s ohledem na rezoluce Rady bezpečnosti OSN č. 2195(2014), 2199(2015) a 2253(2015), | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 2 Návrh legislativního usnesení Právní východisko 4 b (nové) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Návrh legislativního usnesení |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
– s ohledem na rezoluci Rady bezpečnosti OSN č. 1373(2001), | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 3 Návrh legislativního usnesení Právní východisko 8 a (nové) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Návrh legislativního usnesení |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
– s ohledem na komuniké z washingtonského Summitu o jaderné bezpečnosti ze dne 1. dubna 2016, | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 4 Návrh směrnice Bod odůvodnění 1 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(1) Evropská unie se zakládá na univerzálních hodnotách lidské důstojnosti, svobody, rovnosti a solidarity, na úctě k lidským právům a základním svobodám. Je založena na zásadách demokracie a právního státu, zásadách, které jsou členským státům společné. |
(1) Evropská unie se zakládá na univerzálních hodnotách lidské důstojnosti, svobody, rovnosti mezi ženami a muži a solidarity, na úctě k lidským právům a základním svobodám. Je založena na zásadách demokracie a právního státu, zásadách, které jsou členským státům společné. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 5 Návrh směrnice Bod odůvodnění 3 a (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(3a) Dodatkový protokol k Úmluvě Rady Evropy o předcházení terorismu z května 2015 stanoví pro strany této úmluvy povinnost kriminalizovat účast v organizacích či skupinách pro účely terorismu, získání teroristického výcviku, vycestování za teroristickým účelem nebo pokusu o takové vycestování, poskytování nebo vybírání finančních prostředků na tyto cesty a organizování těchto cest či napomáhání jejich uskutečnění. Unie podepsala Dodatkový protokol a Úmluvu dne 22. října 2015. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 6 Návrh směrnice Bod odůvodnění 4 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(4) V posledních letech došlo k prudkému rozvoji a nárůstu hrozby terorismu. Jedinci označovaní jako „zahraniční terorističtí bojovníci“ cestují do zahraničí za účelem terorismu. Vracející se zahraniční terorističtí bojovníci představují zvýšenou bezpečnostní hrozbu pro všechny členské státy EU. Zahraniční terorističtí bojovníci byli spojeni i s několika nedávnými útoky nebo pokusy o ně, včetně útoků v Paříži ze dne 13. listopadu 2015. Kromě toho Evropská unie a její členské státy čelí zvýšené hrozbě ze strany jednotlivců inspirovaných nebo řízených zahraničními teroristickými skupinami, kteří ale zůstávají v Evropě. |
(4) V posledních letech došlo k prudkému rozvoji a nárůstu hrozby terorismu. Jedinci označovaní jako „zahraniční terorističtí bojovníci“ cestují do zahraničí za účelem terorismu. Vracející se zahraniční terorističtí bojovníci představují zvýšenou bezpečnostní hrozbu pro všechny členské státy EU. Zahraniční terorističtí bojovníci byli spojeni i s několika nedávnými útoky nebo pokusy o ně, včetně útoků v Paříži ze dne 13. listopadu 2015 a v Bruselu dne 22. března 2016. Kromě toho Evropská unie a její členské státy čelí zvýšené hrozbě ze strany jednotlivců inspirovaných nebo řízených zahraničními teroristickými skupinami, kteří ale zůstávají v Evropě. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 7 Návrh směrnice Bod odůvodnění 4 a (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 8 Návrh směrnice Bod odůvodnění 4 b (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(4b) Boj s terorismem zůstává primárně úkolem členských států. Teroristické útoky, které se odehrály v Evropě v letech 2015 a 2016, nicméně ukázaly, že je třeba koordinovat protiteroristickou činnost mezi členskými státy EU a zabývat se hrozbou, kterou v rámci Unie představují zahraniční bojovníci. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 9 Návrh směrnice Bod odůvodnění 4 c (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(4c) Harmonizovaná klasifikace trestních postihů za teroristické činy by vytvořila společný právní rámec, který by mohl několika agenturám Unie sloužit jako referenční rámec. Za tímto účelem by měl být vytvořen efektivní koordinační mechanismus mezi následujícími subjekty: Europol, Eurojust, SIS, OLAF a EJN. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 10 Návrh směrnice Bod odůvodnění 4 d (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(4d) Členské státy by měly posílit profesionalitu bezpečnostních sil a donucovacích a justičních orgánů a zajistit účinný dohled nad těmito orgány a jejich kontrolu v souladu s mezinárodním právem v oblasti lidských práv a se zásadami právního státu. K tomu je zapotřebí lidskoprávní výcvik bezpečnostních sil týkající se mj. ochrany lidských práv při provádění opatření proti násilnému extremismu a terorismu. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 11 Návrh směrnice Bod odůvodnění 5 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 12 Návrh směrnice Bod odůvodnění 5 a (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 13 Návrh směrnice Bod odůvodnění 6 a (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(6a) Protiteroristicky zaměřená opatření nebudou plně účinná, pokud nebudou provázena účinnými, odrazujícími a koordinovanými opatřeními v oblasti trestní justice ve všech členských státech. Pokud členské státy kriminalizují teroristické činy spáchané teroristickými organizacemi v zahraničí, získají nástroje pro boj proti teroristické radikalizaci občanů EU a fenoménu zahraničních bojovníků. Donucovací a justiční orgány by měly mít potřebné zdroje k předcházení těmto činům a k jejich odhalování a trestání. Jejich pracovníci by měli být průběžně a účinně školeni v problematice trestné činnosti související s terorismem. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 14 Návrh směrnice Bod odůvodnění 6 b (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 15 Návrh směrnice Bod odůvodnění 6 c (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 16 Návrh směrnice Bod odůvodnění 7 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 17 Návrh směrnice Bod odůvodnění 7 a (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 18 Návrh směrnice Bod odůvodnění 7 b (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 19 Návrh směrnice Bod odůvodnění 8 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 20 Návrh směrnice Bod odůvodnění 9 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 21 Návrh směrnice Bod odůvodnění 9 a (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(9a) Kybernetické útoky provedené s teroristickým záměrem nebo teroristickou organizací by měly být trestné ve všech členských státech. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 22 Návrh směrnice Bod odůvodnění 10 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 23 Návrh směrnice Bod odůvodnění 10 a (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 24 Návrh směrnice Bod odůvodnění 10 b (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 25 Návrh směrnice Bod odůvodnění 10 c (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 26 Návrh směrnice Bod odůvodnění 11 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 27 Návrh směrnice Bod odůvodnění 14 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(14) Kromě toho sankce pro fyzické i právnické osoby, které spáchaly tyto trestné činy nebo za ně jsou odpovědné, by měly být stanoveny tak, aby odrážely závažnost těchto trestných činů. |
(14) Sankce pro fyzické i právnické osoby, které spáchaly tyto trestné činy nebo za ně jsou odpovědné, by měly být stanoveny tak, aby odrážely závažnost těchto trestných činů. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 28 Návrh směrnice Bod odůvodnění 15 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 29 Návrh směrnice Bod odůvodnění 15 a (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 30 Návrh směrnice Bod odůvodnění 15 b (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 31 Návrh směrnice Bod odůvodnění 15 c (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 32 Návrh směrnice Bod odůvodnění 15 d (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 33 Návrh směrnice Bod odůvodnění 16 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 34 Návrh směrnice Bod odůvodnění 16 a (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 35 Návrh směrnice Bod odůvodnění 16 b (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 36 Návrh směrnice Bod odůvodnění 17 a (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 37 Návrh směrnice Bod odůvodnění 17 b (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(17b) Zdokonalená spolupráce členských států zaměřená na boj proti terorismu by se měla také vyznačovat intenzivní výměnou mezi jejich justičními orgány a Eurojustem a jejich vzájemnou spoluprací. Měly by se posílit zdroje koordinačního střediska Eurojustu, které by mělo hrát zásadní úlohu při prosazování společných opatření justičních orgánů členských států při shromažďování důkazů. Více by se proto měl využívat nástroj, který představují společné vyšetřovací týmy, a to jak mezi členskými státy, tak i mezi členskými státy a třetími zeměmi, s nimiž uzavřel Eurojust dohodu o spolupráci. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 38 Návrh směrnice Bod odůvodnění 17 c (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 39 Návrh směrnice Bod odůvodnění 17 d (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 40 Návrh směrnice Bod odůvodnění 18 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(18) Vzhledem k tomu, že cílů této směrnice nemůže být uspokojivě dosaženo na úrovni členských států jednajících samostatně, a proto jich z důvodu potřeby celoevropských harmonizovaných pravidel může být lépe dosaženo na úrovni Unie, může Unie přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy o Evropské unii. V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v uvedeném článku 5 tato směrnice nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné pro dosažení těchto cílů. |
(18) Vzhledem k tomu, že cílů této směrnice nemůže být uspokojivě dosaženo na úrovni členských států jednajících samostatně, a proto jich může být lépe dosaženo na úrovni Unie, může Unie přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy o Evropské unii. V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v uvedeném článku 5 tato směrnice nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné pro dosažení těchto cílů. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 41 Návrh směrnice Bod odůvodnění 18 a (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(18a) Boj proti terorismu je zásadním a globálním úsilím celého světa, které vyžaduje mezinárodní reakci, což Unii zavazuje k tomu, aby jednala ve spolupráci se třetími zeměmi. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 42 Návrh směrnice Bod odůvodnění 19 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 43 Návrh směrnice Bod odůvodnění 19 a (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 44 Návrh směrnice Bod odůvodnění 19 b (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 45 Návrh směrnice Bod odůvodnění 19 c (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 46 Návrh směrnice Bod odůvodnění 20 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(20) Provádění kriminalizace podle této směrnice by mělo být přiměřené povaze a okolnostem trestného činu s ohledem na sledované zákonné cíle a jejich nezbytnost v demokratické společnosti a mělo by vyloučit jakoukoli formu svévole nebo diskriminace. |
(20) Provádění kriminalizace podle této směrnice by mělo být přiměřené povaze a okolnostem trestného činu a každého případu s ohledem na sledované zákonné cíle a jejich nezbytnost v demokratické společnosti a mělo by vyloučit jakoukoli formu svévole nebo diskriminace. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 47 Návrh směrnice Bod odůvodnění 21 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(21) U členských států vázaných touto směrnicí by směrnice měla nahradit rámcové rozhodnutí 2002/475/SVV29. |
(21) U členských států vázaných touto směrnicí tato směrnice nahrazuje rámcové rozhodnutí 2002/475/SVV. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
__________________ |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
29Ve znění rámcového rozhodnutí Rady 2008/919/SVV ze dne 28. listopadu 2008, kterým se mění rámcové rozhodnutí 2002/475/SVV (Úř. věst. L 330, 9.12.2008, s. 21). |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 48 Návrh směrnice Bod odůvodnění 21 a (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(21a) Sankce v oblasti teroristických trestných činů, trestných činů spojených s teroristickými skupinami a trestných činů spojených s teroristickou činností by členské státy neměly v žádném případě používat jako důvod k obcházení svých mezinárodních závazků vyplývajících z Ženevské úmluvy ze dne 28. července 1951 o právním postavení uprchlíků ve znění doplněném newyorským protokolem ze dne 31. ledna 1967. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 49 Návrh směrnice Čl. 1 – odst. 1 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tato směrnice stanoví minimální pravidla pro definici trestných činů a trestních sankcí v oblasti teroristických trestných činů, trestných činů spojených s teroristickou skupinou a trestných činů spojených s teroristickými činnostmi, jakož i zvláštní opatření na ochranu obětí terorismu a na pomoc obětem terorismu. |
Tato směrnice stanoví minimální pravidla pro definici trestných činů a trestních sankcí v oblasti teroristických trestných činů, trestných činů spojených s teroristickou skupinou a trestných činů spojených s teroristickými činnostmi, jakož i zvláštní opatření na ochranu obětí terorismu a na pomoc a podporu obětem terorismu. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 50 Návrh směrnice Čl. 2 – odst. 1 – písm. d a (nové) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
da) „obětí“ se rozumí | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
i) fyzická osoba, která utrpěla újmu, včetně fyzické, duševní či citové újmy, či hmotnou ztrátu, které byly přímo způsobeny trestným činem; | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
ii) rodinný příslušník osoby, jejíž smrt byla přímo způsobena trestným činem, a který v důsledku smrti této osoby utrpěl újmu; | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 51 Návrh směrnice Čl. 3 – odst. 1 – písm. b | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
b) protiprávně přinutit vládu nebo mezinárodní organizaci, aby jednala určitým způsobem nebo aby se jednání zdržela; |
b) použít násilí či výhrůžku násilí k přinucení či k pokusu o přinucení vlády nebo mezinárodní organizace, aby jednala určitým způsobem nebo aby se jednání zdržela; | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 52 Návrh směrnice Čl. 3 – odst. 2 – písm. a | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
a) útoky ohrožující lidský život s možným následkem smrti; |
a) útoky ohrožující lidský život s možným následkem smrti nebo zranění; | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 53 Návrh směrnice Čl. 3 – odst. 2 – písm. b | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
b) útoky ohrožující tělesnou integritu člověka; |
b) útoky ohrožující tělesnou a psychickou integritu člověka; | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 54 Návrh směrnice Čl. 3 – odst. 2 – písm. f | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
f) výroba, držení, získání, přeprava, dodání nebo užití zbraní, výbušnin nebo zbraní jaderných, biologických nebo chemických, jakož i výzkum a vývoj biologických a chemických zbraní; |
f) výroba, držení, získání, přeprava, dodání nebo užití zbraní, výbušnin nebo zbraní radiologických, jaderných, biologických nebo chemických, jakož i výzkum a vývoj jaderných, biologických a chemických zbraní; | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 55 Návrh směrnice Čl. 3 – odst. 2 – písm. g | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
g) vypouštění nebezpečných látek, zakládání požárů, vyvolání povodní nebo zavinění výbuchů, jejichž důsledkem je ohrožení lidských životů; |
g) vypouštění nebezpečných látek, včetně radiologického či biologického materiálu, či vyhrožování jejich vypuštěním, zakládání požárů, vyvolání povodní nebo zavinění výbuchů, jejichž důsledkem je ohrožení lidských životů, či rozsáhlé šíření strachu a poplachu; | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 56 Návrh směrnice Čl. 3 – odst. 2 – písm. h | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
h) narušení nebo přerušení dodávek vody, elektrické energie nebo jiného základního přírodního zdroje, jehož důsledkem je ohrožení lidských životů; |
h) narušení nebo přerušení dodávek vody, elektrické energie nebo jiného základního přírodního zdroje prostřednictvím kybernetických či jiných forem útoku, jejichž důsledkem je ohrožení lidských životů; | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 57 Návrh směrnice Čl. 3 – odst. 2 – písm. h a (nové) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
ha) útoky na informační systémy ve smyslu článků 3 až 7 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2013/40/EU1a. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
_____________ | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
1aSměrnice Evropského parlamentu a Rady 2013/40/EU ze dne 12. srpna 2013 o útocích na informační systémy a nahrazení rámcového rozhodnutí Rady 2005/222/SVV (Úř. věst. L 218, 14.8.2013, s. 8). | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 58 Návrh směrnice Čl. 3 – odst. 2 – písm. i | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
i) výhrůžky spáchání některého z činů uvedených v písmenech a) až h). |
i) vážné výhrůžky spáchání některého z činů uvedených v písmenech a) až h), které jsou podložené objektivními faktickými okolnostmi. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 59 Návrh směrnice Čl. 4 – odst. 1 – návětí | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Každý členský stát přijme opatření nezbytná k zajištění trestnosti těchto úmyslných jednání: |
Každý členský stát přijme opatření nezbytná k zajištění trestnosti těchto úmyslných a nezákonných jednání: | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 60 Návrh směrnice Čl. 4 – odst. 1 – písm. b | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
b) účast na činnostech teroristické skupiny včetně dodávání informací nebo materiálních zdrojů, či financování činnosti jakýmkoliv způsobem s vědomím, že uvedená účast napomáhá trestné činnosti teroristické skupiny. |
b) účast na činnostech teroristické skupiny včetně dodávání informací nebo materiálních zdrojů, či financování činnosti jakýmkoliv způsobem s vědomím, že uvedená účast napomáhá trestné činnosti teroristické skupiny, ať už se tyto činnosti odehrávají uvnitř členského státu nebo ve třetí zemi. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 61 Návrh směrnice Článek 5 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 62 Návrh směrnice Článek 5 a (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Článek 5a | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Přitěžující okolnosti | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Členské státy přijmou nezbytná opatření, aby zajistily, že bude považováno za přitěžující okolnost, pokud byl spáchaný trestný čin uvedený v článku 6 či 7 zaměřen na zranitelné fyzické osoby, včetně dětí. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 63 Návrh směrnice Čl. 6 – odst. 1 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Členské státy přijmou nezbytná opatření, aby zajistily trestnost úmyslného získávání jiné osoby ke spáchání některého z trestných činů uvedených v čl. 3 odst. 2 písm. a) až h) nebo v článku 4. |
Členské státy přijmou nezbytná opatření, aby zajistily trestnost úmyslného získávání jiné osoby ke spáchání nebo k podílení se na spáchání některého z trestných činů uvedených v čl. 3 odst. 2 písm. a) až h) nebo v článku 4. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 64 Návrh směrnice Článek 8 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 65 Návrh směrnice Článek 9 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 66 Návrh směrnice Čl. 10 – nadpis | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 67 Návrh směrnice Článek 11 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 68 Návrh směrnice Čl. 12 – odst. 1 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Členské státy přijmou nezbytná opatření, aby zajistily trestnost úmyslné krádeže s přitěžujícími okolnostmi s cílem spáchat některý z trestných činů uvedených v článku 3. |
Členské státy přijmou nezbytná opatření, aby zajistily trestnost úmyslné krádeže s přitěžujícími okolnostmi s cílem spáchat některý z trestných činů uvedených v článku 3 a článku 4. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 69 Návrh směrnice Čl. 13 – odst. 1 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Členské státy přijmou nezbytná opatření, aby zajistily trestnost úmyslného vydírání s cílem spáchat některý z trestných činů uvedených v článku 3. |
Členské státy přijmou nezbytná opatření, aby zajistily trestnost úmyslného vydírání s cílem spáchat některý z trestných činů uvedených v článku 3 a článku 4. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 70 Návrh směrnice Čl. 14 – nadpis | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 71 Návrh směrnice Článek 14 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 72 Návrh směrnice Článek 14 a (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 73 Návrh směrnice Článek 15 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 74 Návrh směrnice Článek 16 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 75 Návrh směrnice Čl. 18 – nadpis | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 76 Návrh směrnice Čl. 18 – odst. 1 – písm. b – návětí | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
b) poskytne správním nebo soudním orgánům informace, které by jiným způsobem získat nemohly a které jim pomáhají v: |
b) poskytne příslušným orgánům informace, které by jiným způsobem získat nemohly a které jim pomáhají v: | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 77 Návrh směrnice Čl. 18 – odst. 1 – písm. b – bod 2 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(2) identifikaci nebo soudním stíhání dalších pachatelů; |
(2) (Netýká se českého znění.) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 78 Návrh směrnice Čl. 20 – písm. e a (nové) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 79 Návrh směrnice Čl. 21 – odst. 1 – písm. d a (nové) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
da) pachatel občanem Unie a v zahraničí poskytuje výcvik státním příslušníkům třetích zemí; | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 80 Návrh směrnice Čl. 21 – odst. 1 – písm. f | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
f) trestný čin spáchán proti jeho institucím nebo obyvatelům nebo proti orgánu, instituci, úřadu nebo agentuře Evropské unie, jejichž sídlo je na území dotyčného členského státu. |
f) trestný čin spáchán proti jeho institucím nebo obyvatelům, nebo proti orgánu, instituci, úřadu nebo agentuře Evropské unie, jejichž sídlo je na území dotyčného členského státu, a to i v případě, že k němu dojde prostřednictvím únosu letadla, lodi nebo jiného dopravního prostředku přepravujícího osoby či náklad, nebo pokud státní příslušník třetí země absolvuje výcvik v zahraničí s úmyslem provést útok v daném členském státu; | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 81 Návrh směrnice Čl. 21 – odst. 1 a (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
1a. Každý členský stát přijme opatření nezbytná ke stanovení své soudní příslušnosti pro trestné činy podle článku 4 v případě, že se pachatel nachází na jeho území. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 82 Návrh směrnice Čl. 21 – odst. 2 – návětí | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
2. Spadá-li trestný čin do příslušnosti soudu více členských států a může-li každý z těchto členských států vést účinné trestní stíhání na základě stejných skutečností, spolupracují dotyčné členské státy při rozhodování, který z nich bude pachatele trestně stíhat, aby se soudní řízení pokud možno soustředilo v jednom členském státě. Za tímto účelem se členské státy mohou obracet na agenturu Eurojust, aby tak usnadnily spolupráci svých soudních orgánů a koordinaci jejich postupu. Postupně je brán zřetel na tyto faktory: |
2. Spadá-li trestný čin do příslušnosti soudu více členských států a může-li každý z těchto členských států vést účinné trestní stíhání na základě stejných skutečností, spolupracují dotyčné členské státy při rozhodování, který z nich bude pachatele trestně stíhat, aby se soudní řízení pokud možno soustředilo v jednom členském státě. Za tímto účelem se členské státy obrátí na agenturu Eurojust, aby tak usnadnily spolupráci svých soudních orgánů a koordinaci jejich postupu. Postupně je brán zřetel na tyto faktory: | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 83 Návrh směrnice Čl. 21 – odst. 5 a (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
5a. Členské státy zajistí spolupráci a výměnu informací s členským státem, který stanovil příslušnost svých soudů pro trestné činy uvedené v článcích 3 až 14 a článku 16, prostřednictvím již vytvořených kanálů, včetně agentur Unie. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 84 Návrh směrnice Článek 21 a (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Článek 21a | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Povinnost vyšetřovat | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
1. Po obdržení informace, že se osoba, která spáchala nebo údajně spáchala trestný čin uvedený v této směrnici, může nacházet na jeho území, přijme dotčený členský stát veškerá opatření, která mohou být podle jeho vnitrostátního práva nezbytná za účelem vyšetření skutkových okolností obsažených v uvedené informaci. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
2. Domnívá-li se členský stát, na jehož území se nachází pachatel nebo domnělý pachatel, že to vyžadují okolnosti, přijme v souladu se svým vnitrostátním právem vhodná opatření s cílem zajistit přítomnost uvedené osoby za účelem trestního stíhání nebo vydání. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 85 Návrh směrnice Článek 21 b (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 86 Návrh směrnice Článek 21 c (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 87 Návrh směrnice Článek 21 d (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Článek 21d | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Situace na vnějších hranicích schengenského prostoru | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Členské státy svým útvarům pohraniční a pobřežní stráže zajistí přístup k příslušným databázím, zejména k informačnímu systému Europolu. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 88 Návrh směrnice Článek 21 e (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 89 Návrh směrnice Článek 21 f (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Článek 21f | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Opatření v oblasti boje proti radikalizaci on-line a podněcování k terorismu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Členské státy spolupracují s Komisí a poskytovateli internetových služeb s cílem vypracovat společnou evropskou strategii pro boj proti radikalizaci on-line a podněcování k terorismu. Tato strategie se pravidelně aktualizuje. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 90 Návrh směrnice Čl. 22 – odst. 1 a (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 91 Návrh směrnice Čl. 22 – odst. 2 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 92 Návrh směrnice Čl. 22 – odst. 2 a (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 93 Návrh směrnice Čl. 22 – odst. 3 a (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
3a. Komise přezkoumá, zda je třeba, aby byla veškerá legislativní ustanovení o ochraně, podpoře a právech obětí terorismu obsažena a rozvinuta v jediném legislativním nástroji o obětech terorismu. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 94 Návrh směrnice Článek 23 a (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 95 Návrh směrnice Článek 23 b (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Článek 23b | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Mimořádné situace a základní práva | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
V době války či jiné situace veřejného ohrožení ohrožující život národa mohou členské státy přijmout opatření, kterými se odchýlí od určitých práv, v souladu s právem Unie a mezinárodním právem. Tyto okolnosti nezbavují orgány povinnosti prokázat, že učiněná opatření jsou uplatňována pouze pro účely boje proti terorismu a jsou v přímé souvislosti se zvláštním cílem terorismus potírat. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 96 Návrh směrnice Článek 23 c (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 97 Návrh směrnice Článek 23 d (nový) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 98 Návrh směrnice Čl. 25 – odst. 2 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
2. Členské státy sdělí Komisi znění hlavních ustanovení vnitrostátních právních předpisů, které přijmou v oblasti působnosti této směrnice. |
2. Členské státy sdělí Komisi znění ustanovení vnitrostátních právních předpisů, které přijmou v oblasti působnosti této směrnice. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 99 Návrh směrnice Čl. 26 – odst. 1 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
1. Komise do [24 měsíců po uplynutí lhůty pro provedení směrnice] předloží zprávu Evropskému parlamentu a Radě, v níž posoudí, do jaké míry členské státy přijaly opatření nezbytná pro dosažení souladu s touto směrnicí. |
1. Komise do [12 měsíců po uplynutí lhůty pro provedení směrnice] předloží zprávu Evropskému parlamentu a Radě, v níž posoudí, do jaké míry členské státy přijaly opatření nezbytná pro dosažení souladu s touto směrnicí. Tato zpráva rovněž přezkoumá účinnost opatření, jež přijaly členské státy s ohledem na dosažení cílů této směrnice. Na základě uvedeného hodnocení Komise rozhodne o vhodných následných opatřeních. Pravidelné posouzení provádění této směrnice by mělo zahrnovat posouzení potenciálního disproporčního dopadu opatření na určité skupiny obyvatelstva a postupů pro nápravu diskriminačních praktik. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 100 Návrh směrnice Čl. 26 – odst. 2 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
2. Komise do [48 měsíců po uplynutí lhůty pro provedení směrnice] předloží zprávu Evropskému parlamentu a Radě, v níž posoudí dopad a přidanou hodnotu této směrnice v boji proti terorismu. Komise vezme rovněž v úvahu informace poskytnuté členskými státy podle rozhodnutí 2005/671/SVV. |
2. Komise do [12 měsíců po uplynutí lhůty pro provedení směrnice] předloží zprávu Evropskému parlamentu a Radě, v níž posoudí dopad a přidanou hodnotu této směrnice v boji proti terorismu. Tato zpráva se také zabývá dopady této směrnice na základní práva a svobody, na právní stát a na úroveň ochrany a podpory poskytovaných obětem terorismu. Komise vezme rovněž v úvahu informace poskytnuté členskými státy podle rozhodnutí 2005/671/SVV a jakékoli další relevantní informace týkající se výkonu pravomocí na základě protiteroristických zákonů souvisejících s prováděním a uplatňováním této směrnice. |
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
Nedávné teroristické útoky na evropském území i mimo něj a zejména teroristické útoky v Paříži dne 13. listopadu 2015, které si vyžádaly více než 130 obětí, vyzdvihly potřebu posílit naše úsilí při předcházení terorismu a boji proti němu. Článek 3 Listiny zaručuje právo všech osob na fyzickou a duševní integritu, což opakovaně potvrdila i judikatura Soudního dvora Evropské unie. Nemohou-li se Evropané nadále cítit bezpečně ve své zemi, je ohrožena stabilita společnosti a je třeba ji všemi dostupnými zákonnými prostředky znovu nastolit.
V současné době je více než 5 000 občanů EU podezřelých ze zapojení do bojů v Iráku a Sýrii, a hrozba takzvaných „zahraničních bojovníků“ a jejich možného návratu do EU je tedy velmi reálná. Protiteroristický koordinátor EU Gilles de Kerchove nedávno uvedl, že: „Hrozba, již představuje radikalizace Evropanů, z nichž mnozí také cestují do zahraničí, aby se zúčastnili bojů, bude pravděpodobně přetrvávat i v nadcházejících letech. Aby byla reakce na tyto problémy účinná, je zapotřebí komplexní přístup a trvalé odhodlání.“
Rozsáhlý chaos a teror mohou navíc rozpoutat i takzvaní „vlci samotáři“. Tento typ potenciálních pachatelů představuje obzvlášť velkou hrozbu pro veřejnou bezpečnost, jelikož vlci samotáři často konají anonymně a rychle mění způsob práce. Jejich činy jsou hůře předvídatelné než činy známých teroristických skupin, jež mnohdy jednají podle určitého vzorce. S rozmachem Islámského státu, al-Káidy a dalších extremistických islamistických organizací a jejich velmi účinné propagandy přes internet a další média se zvýšil i počet osamocených útočníků a v dohledné době se to nezmění.
Agentura Europol nedávno dospěla k závěru, že „je velmi opodstatněné očekávat, že náboženstvím inspirovaná teroristická skupina opět podnikne teroristický útok někde v Evropě s cílem způsobit velké množství obětí z řad civilního obyvatelstva, a to navíc k hrozbě útoků samostatně jednajících jedinců, která se nesnížila.“[1]
Další a významně závažnou výzvu v boji proti terorismu představuje narůstající sbližování terorismu a mezinárodní organizované trestné činnosti. Ve skutečnosti je rozdíl mezi jejich trestnými činy čím dál více komplikovaný a uměle stanovený, protože narůstá jejich vzájemné propojení. Teroristické organizace a sítě organizované trestné činnosti spolu v mnoha případech spolupracují nebo se spojují s cílem vzájemně těžit ze svých služeb, nástrojů a dalších výhod. V jiných případech jsou podporovatelé teroristických organizací cvičeni k organizované trestné činnosti a organizované trestné činy sami v rozsáhlé míře páchají za účelem financování teroristických činů (např. nezákonné odebírání orgánů a jejich pašování v kombinaci s vraždou, obchodování s lidmi, nucená prostituce, sexuální zneužívání dětí a nemluvňat, zotročování a nucená práce, vydírání, vymáhání peněz za ochranu, pašování drog a padělaného zboží). Nestačí tedy kriminalizovat pouze spáchání teroristického činu a ani podmínka přímé souvislosti mezi přípravnou činností nebo financováním a spácháním určitého trestného činu není dostatečná pro účinné předcházení teroristickým činům. Pokud bychom nekriminalizovali napomáhání teroristickým činům či podněcování k nim nebo jejich přípravu získáním výcviku, veřejným podněcováním, náborem, vycestováním do zahraničí za účelem páchání teroristických činů nebo organizací vycestování či napomáhání k němu, a to i s pouhou nepřímou souvislostí se spácháním konkrétního teroristického trestného činu, sítě náborářů, osob činících rozhodnutí, kontaktních míst a komunikačních stratégů by proklouzla vyšetřováním a soudním stíháním evropských a vnitrostátních donucovacích orgánů a soudů. Obětí této legislativní neschopnosti konat by byla občanská společnost v Evropě i mimo ni, ve válečných oblastech i mimo ně. Nebezpečí, které teroristické sítě představují, není teoretické, ale skutečné. Teroristické útoky zanechávají hluboké rány v obětech, jejich rodinách i v oblastech, kde k nim došlo. Krutost teroristických organizací a brutální konkurence mezi nimi již nyní nutí obrovské počty migrantů prchat před terorismem v jejich zemi, a během útěku se tak dostávají do zranitelné situace, což je mnohdy znovu vystaví sítím organizované trestné činnosti.
Boj proti terorismu vyžaduje komplexní, celostní přístup mnoha oblastí politiky, včetně prevence, boje proti radikalizaci, deradikalizace atd. Evropský parlament a Rada na tento všezahrnující přístup v boji proti terorismu v nedávné době opakovaně poukazovaly.[2] Reakce trestní spravedlnosti je pouze částí tohoto komplexního přístupu.
Boj proti terorismu je celosvětovým bojem, který EU nemůže bojovat a vyhrát sama. Rezoluce Rady bezpečnosti OSN z roku 2014 ukládá všem členským státům EU zákonnou povinnosti kriminalizovat určité trestné činy související s terorismem, jako je vycestování za účelem naplánování či spáchání teroristických činů, absolvování teroristického výcviku nebo organizace, napomáhání a financování tohoto vycestování či výcviku. Tato rezoluce byla zapracována do dodatkového protokolu Rady Evropy o zahraničních bojovnících.
Celkové zhodnocení návrhu zpravodajkou
Zpravodajka celkově návrh podporuje. Zpravodajka by ráda zdůraznila, že následující prvky návrhu jsou již od roku 2002 součástí acquis EU prostřednictvím rámcového rozhodnutí Rady o boji proti terorismu (pozměněného v roce 2008):
Definice teroristických trestných činů a trestné činy související s teroristickými skupinami byly stanoveny již v rámcovém rozhodnutí 2002/475/SVV (články 1 a 2). Kriminalizaci financování terorismu již také upravuje čl. 2 odst. 2 písm. b) rámcového rozhodnutí 2002/475/SVV. Článek 3 rámcového rozhodnutí 2002/475/SVV kriminalizuje krádež s přitěžujícími okolnostmi, vydírání a podvod s cílem spáchat teroristický trestný čin. Rámcové rozhodnutí 2002/475/SVV dále obsahuje ustanovení o sankcích pro fyzické osoby (článek 5 rámcového rozhodnutí 2002/475/SVV), polehčující okolnosti (článek 6 rámcového rozhodnutí 2002/475/SVV), odpovědnost právnických osob (článek 7 rámcového rozhodnutí 2002/475/SVV), minimální výše sankcí ukládaných právnickým osobám (článek 8 rámcového rozhodnutí 2002/475/SVV) a trestní stíhání a soudní příslušnost (článek 9 rámcového rozhodnutí 2002/475/SVV).
Prostřednictvím článku 3 rámcového rozhodnutí 2008/919/SVV byly mezi trestné činy spojené s teroristickými činnostmi zařazeny „veřejné podněcování ke spáchání teroristického trestného činu“, „nábor teroristů“ a „výcvik teroristů“. Čl. 3 odst. 3. rámcového rozhodnutí 2008/919/SVV již stanovil, že k trestnosti činu spojeného s teroristickou skupinou nebo teroristickými činnostmi není nezbytné, aby byl teroristický trestný čin skutečně spáchán. Proto také není nutné stanovit souvislost s konkrétním teroristickým trestným činem. Článek 4 rámcového rozhodnutí 2008/919/SVV dále rozšířil oblast činností, které by měly být kriminalizovány, pokud jde o pomoc, navádění, podněcování či pokus. Rámcové rozhodnutí 2008/919/SVV ponechává na členských státech, zda budou kriminalizovat pokus o nábor či výcvik teroristů. Většina členských států již tyto činnosti trestá. Ustanovení rámcových rozhodnutí provedly všechny členské státy.[3]
Měnící se hrozbu analyzovaly, pozorovaly a praxi s ní získávaly mezinárodní subjekty, jako je OSN, evropské agentury a vnitrostátní donucovací orgány. Normativní část rezoluce Rady bezpečnosti OSN č. 2178 (2014) byla přijata v podobě kapitoly VII Charty OSN a zejména jejích článků 4 až 6, které mají závazný účinek. Členské státy jsou tedy povinny zajistit, že jejich vnitrostátní právní předpisy upravují závažné trestné činy natolik, aby umožnily stíhat a trestat vycestování, výcvik, financování a další přípravné činnosti související s terorismem. Rada Evropy tuto rezoluci OSN přijala v dodatkovém protokolu. Zpravodajka spatřuje přidanou hodnotu spíše ve směrnici než v tom, aby bylo jednotlivým členským státům umožněno rezoluci OSN individuálně provést do vnitrostátního práva, jelikož směrnice vytváří harmonizovaný základ trestního práva pro vnitrostátní právní předpisy, a legislativní činnosti členských států proti terorismu tak budou jednotné, důsledné a účinné a zabrání se mezerám při trestním stíhání. Díky „lisabonizaci“ stávajícího rámcového rozhodnutí Rady o terorismu se na něj navíc budou vztahovat Listiny základních práv, pravomoci Evropské komise vést řízení o porušení smlouvy a justiční kontrola Soudního dvora. Významnou zásadu legality představuje skutečnost, že předpisy v oblasti trestního práva musí být přesné a předvídatelné. Je tedy velice důležité, aby při jejich provádění a konkrétním používání byly vůdčími zásadami nezbytnost a přiměřenost a aby závažnost a úmysl trestného činu byly jasně prokázány co nejvíce konkrétními skutečnostmi a okolnostmi v každém případě.
Je zcela zásadní aktualizovat právní rámec EU pro boj s terorismem a teroristickými sítěmi v následujících bodech:
1) výcvik pachatelů pro teroristické účely v Evropě i mimo ni, ve výcvikových táborech i přes internet;
2) vycestování tzv. „zahraničních bojovníků“ do oblastí konfliktu za účelem terorismu a organizace tohoto vycestování či jiné napomáhání;
3) zahrnutí doporučení FATF č. 5 o financování terorismu a financování přípravných činností, které vedou k činnosti s teroristickým záměrem;
4) zahrnutí nových typů trestných činů v kybernetickém prostoru i jeho prostřednictvím, a zejména tzv. darknet;
5) přizpůsobení článku o pomoci, návodu a pokusu novým výzvám;
6) zavedení soudní příslušnosti pro trestné činy výcviku teroristů;
7) posílení práv obětí a posílení ochrany, pomoci a podpory obětem terorismu v celé Unii.
- [1] Europol, Changes in modus operandi of Islamic State terrorist attacks (Změny způsobu práce teroristických útoků Islámského státu ), 18. ledna 2016.
- [2] Viz například: Usnesení Parlamentu ze dne 25. listopadu 2015 o předcházení radikalizaci a náboru evropských občanů do teroristických organizací (P8_TA(2015)0410), usnesení Evropského parlamentu ze dne 11. února 2015 o protiteroristických opatřeních (P8_TA(2015)0032), usnesení Evropského parlamentu ze dne 9. července 2015 o Evropském programu pro bezpečnost (P8_TA(2015)0269). Závěry Rady o boji proti terorismu ze dne 20. listopadu 2015, závěry Evropské Rady ze dne 12. února 2015, společné prohlášení z Rigy ze zasedání ve dnech 29. a 30. ledna 2015.
- [3] Viz také zpráva Komise ze dne 5. září 2014 o provádění rámcového rozhodnutí Rady 2008/919/SVV (COM(2014) 554).
POSTUP V PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU
Název |
Boj proti terorismu a nahrazení rámcového rozhodnutí Rady 2002/475/SVV o boji proti terorismu |
||||
Referenční údaje |
COM(2015)0625 – C8-0386/2015 – 2015/0281(COD) |
||||
Datum předložení EP |
2.12.2015 |
|
|
|
|
Věcně příslušný výbor Datum oznámení na zasedání |
LIBE 18.1.2016 |
|
|
|
|
Výbory požádané o stanovisko Datum oznámení na zasedání |
JURI 18.1.2016 |
FEMM 18.1.2016 |
|
|
|
Nezaujetí stanoviska Datum rozhodnutí |
JURI 28.1.2016 |
FEMM 28.1.2016 |
|
|
|
Zpravodajové Datum jmenování |
Monika Hohlmeier 11.1.2016 |
|
|
|
|
Projednání ve výboru |
16.2.2016 |
17.3.2016 |
21.4.2016 |
4.7.2016 |
|
Datum přijetí |
4.7.2016 |
|
|
|
|
Výsledek konečného hlasování |
+: –: 0: |
41 4 10 |
|||
Členové přítomní při konečném hlasování |
Jan Philipp Albrecht, Gerard Batten, Michał Boni, Caterina Chinnici, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Cornelia Ernst, Tanja Fajon, Laura Ferrara, Monika Flašíková Beňová, Mariya Gabriel, Kinga Gál, Nathalie Griesbeck, Sophia in ‘t Veld, Eva Joly, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Timothy Kirkhope, Barbara Kudrycka, Cécile Kashetu Kyenge, Juan Fernando López Aguilar, Monica Macovei, Barbara Matera, Roberta Metsola, Claude Moraes, Alessandra Mussolini, Péter Niedermüller, Soraya Post, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Branislav Škripek, Helga Stevens, Traian Ungureanu, Bodil Valero, Marie-Christine Vergiat, Harald Vilimsky, Udo Voigt, Cecilia Wikström, Kristina Winberg, Tomáš Zdechovský |
||||
Náhradníci přítomní při konečném hlasování |
Marina Albiol Guzmán, Andrea Bocskor, Anna Maria Corazza Bildt, Gérard Deprez, Petr Ježek, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Marek Jurek, Miltiadis Kyrkos, Artis Pabriks, Kati Piri, Barbara Spinelli, Geoffrey Van Orden, Axel Voss |
||||
Náhradníci (čl. 200 odst. 2) přítomní při konečném hlasování |
Janice Atkinson, Biljana Borzan, Eugen Freund, Iris Hoffmann |
||||
Datum předložení |
12.7.2016 |
||||
JMENOVITÉ KONEČNÉ HLASOVÁNÍ V PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU
41 |
+ |
|
ALDE |
Gérard Deprez, Nathalie Griesbeck, Petr Ježek, Cecilia Wikström |
|
ECR |
Marek Jurek, Timothy Kirkhope, Monica Macovei, Helga Stevens, Branislav Škripek, Geoffrey Van Orden |
|
EFDD |
Laura Ferrara, Kristina Winberg |
|
PPE |
Andrea Bocskor, Michał Boni, Anna Maria Corazza Bildt, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Mariya Gabriel, Kinga Gál, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Barbara Kudrycka, Barbara Matera, Roberta Metsola, Alessandra Mussolini, Artis Pabriks, Traian Ungureanu, Axel Voss, Tomáš Zdechovský |
|
S&D |
Biljana Borzan, Caterina Chinnici, Tanja Fajon, Monika Flašíková Beňová, Iris Hoffmann, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Cécile Kashetu Kyenge, Miltiadis Kyrkos, Juan Fernando López Aguilar, Claude Moraes, Péter Niedermüller, Kati Piri, Soraya Post, Birgit Sippel |
|
4 |
- |
|
GUE/NGL |
Marina Albiol Guzmán, Cornelia Ernst, Barbara Spinelli, Marie-Christine Vergiat |
|
10 |
0 |
|
ALDE |
Sophia in 't Veld |
|
EFDD |
Gerard Batten |
|
ENF |
Janice Atkinson, Harald Vilimsky |
|
NI |
Udo Voigt |
|
S&D |
Eugen Freund |
|
Verts/ALE |
Jan Philipp Albrecht, Eva Joly, Judith Sargentini, Bodil Valero |
|
Význam zkratek:
+: pro
- : proti
0 : zdrželi se