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Procedimiento : 2012/2803(RSP)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : B7-0129/2013

Textos presentados :

B7-0129/2013

Debates :

PV 13/03/2013 - 6
CRE 13/03/2013 - 6

Votaciones :

PV 13/03/2013 - 8.1
CRE 13/03/2013 - 8.1

Textos aprobados :

P7_TA(2013)0078

Textos aprobados
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Miércoles 13 de marzo de 2013 - Estrasburgo Edición definitiva
Marco financiero plurianual
P7_TA(2013)0078B7-0129/2013

Resolución del Parlamento Europeo, de 13 de marzo de 2013, sobre las Conclusiones del Consejo Europeo de los días 7 y 8 de febrero de 2013 sobre el Marco Financiero Plurianual (2012/2803(RSP))

El Parlamento Europeo ,

–  Vistos los artículos 310, 311, 312 y 323 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE),

–  Vista la Comunicación de la Comisión, de 29 de junio de 2011, titulada «Un presupuesto para Europa 2020» (COM(2011)0500),

–  Vista la propuesta de la Comisión, de 29 de junio de 2011, de un Acuerdo Interinstitucional entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera (COM(2011)0403),

–  Vista la propuesta de la Comisión de 29 de junio de 2011 y la propuesta modificada de la Comisión de 6 de julio de 2012 de Reglamento del Consejo por el que se establece el Marco Financiero Plurianual para el período 2014-2020 (COM(2011)0398 y COM(2012)0388),

–  Vista su Resolución, de 8 de junio de 2011, sobre «Invertir en el futuro: un nuevo marco financiero plurianual para una Europa competitiva, sostenible e integradora»(1) ,

–  Vista su Resolución, de 13 de junio de 2012, sobre el marco financiero plurianual y los recursos propios(2) ,

–  Vista su Resolución, de 23 de octubre de 2012, para facilitar un desenlace positivo del procedimiento de aprobación del Marco Financiero Plurianual para el período 2014-2020(3) ,

–  Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo adoptadas el 8 de febrero de 2013,

–  Visto el artículo 110, apartado 2, de su Reglamento,

1.  Toma nota de las Conclusiones del Consejo Europeo sobre el Marco Financiero Plurianual (MFP), que no representa más que un acuerdo entre los Jefes de Estado y de Gobierno; rechaza este acuerdo en su forma actual porque no refleja las prioridades y los intereses expresados por el Parlamento Europeo, en particular en su Resolución de 23 de octubre de 2012, y hace caso omiso de la función y las competencias del Parlamento enunciadas en el Tratado de Lisboa; considera que este acuerdo, que obligará a la Unión para los próximos siete años, no puede aceptarse si no cumple determinadas condiciones fundamentales;

2.  Destaca su voluntad de entablar negociaciones en toda regla con el Consejo sobre todas las disposiciones del Reglamento MFP y del Acuerdo Interinstitucional con el fin de garantizar que la Unión disponga de un presupuesto moderno, de futuro, flexible y transparente, capaz de propiciar crecimiento y empleo y de colmar la brecha existente entre los compromisos políticos de la UE y los recursos presupuestarios; subraya que no aprobará el Reglamento MFP y el Acuerdo Interinstitucional sin concluir satisfactoriamente unas negociaciones de fondo con el Consejo;

3.  Declara su determinación de ejercer plenamente sus prerrogativas legislativas enunciadas en el Tratado de Lisboa; reitera que las negociaciones sobre elementos que son objeto del procedimiento legislativo ordinario no pueden resultar predeterminadas por las Conclusiones del Consejo Europeo sobre el MDP, que no deben considerarse sino como recomendaciones políticas del Consejo;

4.  Reitera su posición de que el MFP para el período 2014-2020 debe garantizar el éxito de la ejecución de la Estrategia Europa 2020 y dotar a la UE de los recursos necesarios para recuperarse de la crisis y salir de ella reforzada; destaca, por consiguiente, la importancia de incrementar sustancialmente sus inversiones en innovación, investigación y desarrollo, infraestructuras y juventud, cumplir los objetivos de la UE en cuanto al cambio climático y la energía, mejorar los niveles de educación y promover la inclusión social, respetando siempre sus compromisos internacionales;

5.  Denuncia la falta de transparencia del modo en que el Consejo Europeo alcanzó el acuerdo político sobre la vertiente de gastos y sobre la de ingresos del MFP; insiste en que debe disponer de toda la información pertinente en poder de la Comisión sobre el nivel de las asignaciones nacionales acordadas en el marco de las políticas de cohesión y agrícola, incluidas las excepciones y las asignaciones específicas de cada Estado miembro; solicita asimismo toda la información pertinente sobre el impacto por Estado miembro de las decisiones adoptadas sobre la vertiente de ingresos del MFP;

6.  Se opone enérgicamente a la acumulación y la refinanciación actuales en el presupuesto de la UE de solicitudes de pago pendientes y expresa su firme oposición a un marco financiero que podría llevar al presupuesto de la UE a un déficit estructural, en contra de las disposiciones del Tratado (artículos 310 y 323 del TFUE);

7.  Está decidido a evitar nuevas transferencias de pagos de 2013 al siguiente MFP; recuerda la declaración anexa al presupuesto de la UE para 2013 en la que insta a la Comisión a presentar, a principios de 2013, un proyecto de presupuesto rectificativo con el único fin de cubrir todas las solicitudes de pago pendientes para 2012; hace hincapié en que no iniciará negociaciones sobre el MFP hasta que la Comisión presente un presupuesto rectificativo que responda a este compromiso político, y no concluirá estas negociaciones antes de la aprobación final por parte del Consejo y del Parlamento de dicho presupuesto Rectificativo; reclama asimismo un compromiso político del Consejo de que todas las obligaciones jurídicas con vencimiento en 2013 se pagarán antes de finalizar el presente año;

8.  Otorga un mandato firme a su equipo de negociadores para que lleven a cabo las negociaciones sobre un paquete global que incluya, además del MFP, una revisión obligatoria y exhaustiva, una flexibilidad general máxima y un acuerdo sobre los recursos propios, y que garantice la unidad del presupuesto de la UE; confirma que las negociaciones se basarán en todos los elementos determinados en su Resolución de 23 de octubre de 2012, incluida la responsabilidad de los Estados miembros -que se asumirá en el nivel político adecuado- en la gestión de los fondos de la UE;

9.  Expresa su convencimiento de que, a fin de garantizar la plena legitimidad democrática, el próximo Parlamento y la próxima Comisión -que iniciarán su mandato tras las elecciones europeas de 2014- deberían tener la posibilidad de confirmar las prioridades presupuestarias de la Unión y llevar a cabo una revisión del MFP 2014-2020; destaca, por tanto, su posición favorable a una revisión obligatoria y exhaustiva del MFP o una posible cláusula de extinción; considera que la revisión debe ser jurídicamente vinculante, consagrarse en el Reglamento MFP y decidirse por mayoría cualificada en el Consejo, utilizando plenamente la cláusula pasarela del artículo 312, apartado 2, del TFUE;

10.  Pide que los límites del MFP acordados para los créditos de compromiso y de pago se utilicen en la mayor medida posible cuando se establezcan los presupuestos anuales de la UE; estima, por tanto, que en el próximo MFP es necesario garantizar la flexibilidad general máxima entre rúbricas y dentro de estas, y debe decidirse en el Consejo mediante mayoría cualificada; considera, en particular, que esta flexibilidad debe incluir la posibilidad de utilizar plenamente los márgenes disponibles de cada rúbrica en un ejercicio (para los créditos de compromiso), además de una prórroga automática de los márgenes disponibles a otros ejercicios (para los créditos de compromiso y los de pago); remite, además, a su posición detallada sobre flexibilidad incluida en su Resolución, de 23 de octubre de 2012, sobre un margen para imprevistos, la reutilización del superávit del presupuesto de la UE, la flexibilidad legislativa y los mecanismos de flexibilidad individual por encima de los límites del MFP;

11.  Destaca la importancia de alcanzar un acuerdo sobre una reforma en profundidad del sistema de recursos propios; hace hincapié en que el presupuesto de la UE debe financiarse con auténticos recursos propios, tal como prevé el Tratado; afirma, por lo tanto, su compromiso con una reforma que reduzca el porcentaje de las contribuciones de los Estados miembros basadas en la RNB al presupuesto de la UE a un máximo del 40 % y elimina gradualmente todos los descuentos y mecanismos de corrección existentes;

12.  Reitera su apoyo a las propuestas legislativas de la Comisión sobre el paquete de recursos propios, incluida una hoja de ruta vinculante; estima, además, que en caso de que el Consejo devalúe estas propuestas de manera que no se traduzcan en una reducción significativa de las contribuciones de los Estados miembros basadas en la RNB al presupuesto de la UE, la Comisión debería presentar propuestas adicionales sobre la introducción de nuevos recursos propios auténticos; reitera que los ingresos procedentes del impuesto de transacciones financieras deben destinarse, al menos en parte, al presupuesto de la UE como un auténtico recurso propio;

13.  Insiste en que debe recordarse el principio de unidad del presupuesto de la UE y definirlo claramente en el Acuerdo Interinstitucional; considera que todos los gastos e ingresos que se derivan de decisiones adoptadas por las instituciones de la UE o en su nombre, incluidas las operaciones de empréstito, préstamo y garantía de crédito, deben sintetizarse en un documento anexo cada año al proyecto de presupuesto, con una visión general de las consecuencias financieras y presupuestarias de las actividades de la Unión; espera que ello garantice una información completa para los ciudadanos y el adecuado control parlamentario;

14.  Hace hincapié en que, en paralelo a las negociaciones del MFP, el Parlamento y el Consejo deben acelerar sus negociaciones sobre los fundamentos jurídicos específicos de los programas y políticas de la UE para el periodo 2014-2020; destaca que las negociaciones sobre el MFP/AI y los programas plurianuales de la UE conforman un único paquete, y reafirma el principio de que «nada está acordado antes de que todo esté acordado»;

15.  Recuerda que si no se ha adoptado un nuevo MFP antes de finalizar 2013, los límites máximos y demás disposiciones correspondientes al año 2013 se prorrogarán hasta el momento en que se adopte un nuevo MFP; señala que, en tal caso, estaría dispuesto a alcanzar un acuerdo rápido con el Consejo y la Comisión para adaptar la estructura interna del MFP a fin de que refleje las prioridades políticas de la Unión y a velar por que se establezcan los fundamentos jurídicos adecuados para todas las políticas y programas de la UE a más tardar en 2014;

16.  Cree que, dada la importancia crucial de cualquier votación sobre el MFP y para que los diputados al Parlamento Europeo rindan cuentas ante sus electores en las elecciones al Parlamento Europeo de 2014, toda votación sobre el MFP debe celebrarse de forma abierta y transparente;

17.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo Europeo, al Consejo, a la Comisión, a los Gobiernos y los Parlamentos de los Estados miembros y a las demás instituciones y organismos interesados.

(1) DO C 380 E de 11.12.2012, p. 89.
(2) Textos Aprobados, P7_TA(2012)0245.
(3) Textos Aprobados, P7_TA(2012)0360.

Última actualización: 2 de febrero de 2015Aviso jurídico