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Procedimiento : 2013/2010(BUD)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A7-0043/2013

Textos presentados :

A7-0043/2013

Debates :

PV 12/03/2013 - 15
CRE 12/03/2013 - 15

Votaciones :

PV 13/03/2013 - 8.4

Textos aprobados :

P7_TA(2013)0081

Textos aprobados
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Miércoles 13 de marzo de 2013 - Estrasburgo Edición definitiva
Orientaciones para el presupuesto 2014 – Sección III
P7_TA(2013)0081A7-0043/2013

Resolución del Parlamento Europeo, de 13 de marzo de 2013, sobre las orientaciones generales para la preparación del presupuesto 2014, Sección III – Comisión (2013/2010(BUD))

El Parlamento Europeo ,

–  Vistos los artículos 312, 313 y 314 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y el artículo 106 bis del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica,

–  Visto el Acuerdo Interinstitucional, de 17 de mayo de 2006, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera (AI)(1) ,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo(2) ,

–  Vista su Resolución, de 12 de diciembre de 2012, sobre el nuevo proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2013(3) ,

–  Visto el presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2013(4) , así como las tres declaraciones conjuntas adoptadas por el Parlamento, el Consejo y la Comisión,

–  Visto el título II, capítulo 7, de su Reglamento,

–  Vistas las conclusiones del Consejo de 29 de junio de 2012 y de 19 de octubre de 2012 sobre el Pacto por el Crecimiento y el Empleo;

–  Visto el informe de la Comisión de Presupuestos (A7-0043/2013),

A.  Considerando que el Tratado de Lisboa confiere a la Unión Europea nuevas e importantes prerrogativas en materias como la acción exterior, el deporte, el espacio, el cambio climático, la energía, el turismo y la protección civil;

B.  Considerando que, de conformidad con el artículo 312 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el marco financiero plurianual está consagrado en el Tratado y será acordado en forma de reglamento del Consejo y adoptado por el Consejo por unanimidad, previa aprobación del Parlamento, que se pronunciará por mayoría de los miembros que lo componen;

C.  Considerando que el actual marco financiero plurianual vence a finales de 2013 y que 2014 debería ser el primer año en que se aplique el próximo marco financiero plurianual;

D.  Considerando que 2013 será el primer año en que se aplique el nuevo Reglamento sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión;

Contexto general

1.  Toma nota de las conclusiones del Consejo Europeo de 8 de febrero de 2013 sobre el próximo Marco Financiero Plurianual (MFP); insiste en que, si el Parlamento Europeo no ha dado todavía su consentimiento al nuevo Reglamento del MFP, la Comisión Europea debe, en un primer momento, elaborar el Proyecto de presupuesto 2014 sobre sus propias propuestas para el MFP 2014-2020, y si después no se llega a un acuerdo sobre un nuevo MFP, deberá ajustar su propuesta de conformidad con el artículo 312, apartado 4, del Tratado y el artículo 30 del actual Acuerdo interinstitucional sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera;

2.  Recuerda que, en caso de que para finales de este año no se haya alcanzado un acuerdo sobre un reglamento para el próximo MFP, serán de aplicación hasta la adopción del nuevo reglamento sobre el MFP el artículo 312, apartado 2, según el cual el marco financiero plurianual es adoptado por el Consejo previa aprobación del Parlamento Europeo, el artículo 312, apartado 4, que prevé la prórroga de los límites máximos del último año del actual MFP en caso de que no se llegue a un acuerdo sobre el próximo MFP a su debido tiempo, y el artículo 30 del actual Acuerdo Interinstitucional sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera, lo que significa una prórroga de los límites máximos de 2013, ajustados con un deflactor fijo del 2 % anual; reitera, en este caso, su disposición a alcanzar rápidamente un acuerdo con el Consejo y la Comisión para garantizar que existan bases jurídicas en vigor para la aplicación de los programas y las políticas de la UE para 2014;

3.  Reconoce la dificultad a la hora de definir las directrices generales sobre el presupuesto 2014 mientras exista una gran incertidumbre en cuanto al nivel del límite de compromiso para 2014; subraya que podría variar desde los 142 539 millones de euros a precios de 2014 ‐si el MFP para el periodo 2014-2020 se acordara sobre la base de las Conclusiones del Consejo Europeo de 7 y 8 de febrero de 2013‐ hasta los 155 500 millones de euros a precios de 2014 en caso de prórroga del límite de 2013;

4.  Constata que la crisis económica y financiera ha generado un consenso entre los líderes políticos europeos a favor de una mayor integración económica, fiscal, financiera y bancaria, así como de una mejor gobernanza, y que ha mostrado la necesidad de estimular el crecimiento a fin de restablecer las finanzas públicas; subraya que un presupuesto europeo reducido entraría en contradicción con estos objetivos políticos;

Un nivel de pagos suficiente y realista

5.  Opina que la presupuestación de un nivel de pagos suficiente y realista al comienzo del ciclo presupuestario evitaría complicaciones innecesarias durante la ejecución del presupuesto, como ya se pudo observar, en particular, en el presupuesto 2012;

6.  Recuerda que, debido a la intransigencia del Consejo durante las negociaciones, el nivel global de los pagos fijado en el presupuesto 2013 es inferior en 5 000 millones de euros a las estimaciones relativas a las necesidades de pago hechas por la Comisión y que figuran en el proyecto de presupuesto; subraya que la propuesta de la Comisión se basaba en una revisión a la baja de las previsiones para 2013, proporcionadas por los propios Estados miembros, y en la suposición de que todas las solicitudes de pago recibidas en 2012 se abonarían del presupuesto 2012; está, por tanto, sumamente preocupado por el nivel de pagos del presupuesto 2013, y señala que este nivel de créditos será insuficiente para cubrir las necesidades de pago en 2013, ya que el margen de pagos que queda por debajo límite máximo de los pagos previsto en el MFP en el presupuesto para 2013 asciende a 11 200 millones de euros, mientras que ya solo el traspaso de las necesidades adicionales de pagos de 2012 asciende a 16 000 millones de euros; advierte de que el aplazamiento continuado y excesivo de los pagos año tras año provocará importantes problemas en el futuro;

7.  Concede la máxima importancia política a las declaraciones conjuntas firmadas por el Parlamento, el Consejo y la Comisión a su más alto nivel político en diciembre de 2012, que son parte integrante del acuerdo entre las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria sobre el presupuesto 2013 y según las cuales se proporcionarán los créditos de pago adicionales en el presupuesto 2013 de la UE para que la Unión pueda pagar sus facturas y preservar su credibilidad política y su solvencia;

8.  Recuerda que, con arreglo a lo dispuesto en la declaración conjunta sobre los pagos 2012, la Comisión presentará, en una fecha temprana de 2013, un proyecto de presupuesto rectificativo cuya única finalidad será la de cubrir las solicitudes suspendidas en 2012, que ascienden a 2 900 millones de euros, junto a otras obligaciones jurídicas pendientes, sin perjuicio de la correcta ejecución del presupuesto 2013; recuerda que en los meses de noviembre y diciembre de 2012 se presentaron a la Comisión solicitudes de pago adicionales en régimen de gestión compartida por valor de aproximadamente 16 000 millones de euros, que se han de pagar en 2013; insta, por consiguiente, a la Comisión a que presente este proyecto de presupuesto rectificativo sin más demora y, a más tardar, para finales de marzo de 2013, con objeto de evitar cualquier interferencia con el procedimiento presupuestario 2014;

9.  Pide asimismo a la Comisión y al Consejo que trabajen de manera constructiva, junto con el Parlamento, para evitar que se repita esta situación en futuros ciclos presupuestarios, mejorando para ello la precisión de las previsiones y acordando unas estimaciones presupuestarias realistas y suficientes que deberían incluir información clara y detallada sobre la naturaleza de todas las estimaciones de pago;

10.  Pide de nuevo a la Comisión que, a este respecto, presente al Parlamento y al Consejo informes mensuales sobre la evolución de las solicitudes de pago de los Estados miembros a los Fondos Estructurales, el Fondo de Cohesión, Fondo Europeo de Desarrollo Rural y el Fondo Europeo de Pesca (con un desglose por Estado miembro y fondo); la información que proporcionan esos informes mensuales debería servir de base para controlar el cumplimiento de los compromisos acordados entre las instituciones;

11.  Pide, asimismo, que se cree lo antes posible un grupo de trabajo interinstitucional sobre los pagos, basado en la experiencia de las reuniones interinstitucionales sobre los pagos que se organizaron en el contexto del procedimiento presupuestario 2013; cree firmemente que dichas reuniones a nivel político resultan fundamentales para evitar cualquier posible malentendido en lo que respecta a la exactitud de las cifras y las estimaciones en relación con las necesidades de pago; cree, en particular, que este grupo de trabajo debería abordar de forma prioritaria la cuestión de la brecha entre las previsiones aportadas por las autoridades de los Estados miembros para los gastos de gestión compartida y el nivel de créditos de pago que el Consejo está imponiendo de forma colectiva durante el curso de las negociaciones presupuestarias; pide que la primera reunión interinstitucional sobre los pagos se celebre durante el primer semestre de 2013;

12.  Manifiesta su profunda preocupación por que, a pesar de un nivel de ejecución de los pagos del 99 % a finales de 2012, la cantidad de compromisos pendientes (RAL) ha aumentado durante el último año en más de 10 000 millones de euros alcanzando en la actualidad el nivel sin precedentes de 217 300 millones de euros; supone que el nivel de RAL será incluso mayor a finales de 2013; advierte en contra de la aplicación demasiado rigurosa la norma relativa a la ruptura automática del compromiso de los créditos no utilizados como vía para solucionar los RAL, puesto que esto iría en contra del «Pacto por el Crecimiento y el Empleo» acordado por el Consejo Europeo en 2012; considera que las reuniones interinstitucionales de este año sobre los pagos deberían analizar detalladamente las diferencias entre los créditos de compromiso y de pago, entablar un diálogo con la Comisión que permita aclarar planamente la composición de los RAL y valorar si el pico actual de RAL se debe principalmente a la crisis económica o si indica problemas estructurales más amplios; en este último caso, pide a las instituciones que trabajen de forma conjunta y adopten un plan de acción adecuado para abordar el problema del nivel sin precedentes de RAL durante el próximo MFP; insiste en que el Consejo debe abstenerse de decidir a priori el nivel de pagos, sin tener en cuenta las necesidades reales ni las obligaciones jurídicas; observa, por otra parte, que el aumento de los RAL va en realidad en detrimento de un presupuesto de la UE transparente en el que pueda verse claramente la relación entre los compromisos y los pagos en un ejercicio presupuestario específico;

13.  Recuerda que 2014 es un año de transición entre dos marcos financieros plurianuales, y espera que la Comisión adjunte a su programación financiera para 2014 una evaluación completa y realista del nivel de créditos, teniendo en cuenta que, aunque el ritmo de aplicación de un programa financiero plurianual es más lento el primer año que al final y que, por consiguiente, las necesidades de pagos son generalmente menores al principio de un periodo financiero plurianual que al final, será necesario tratar urgentemente la cuestión de los RAL a finales de 2013;

14.  Insta a la Comisión, cuando adopte su proyecto de presupuesto para 2014, a que ofrezca pruebas claras y fácticas de la relación entre el nivel de créditos que propone y la ejecución del Pacto por el Crecimiento y el Empleo aprobado en el Consejo Europeo de junio de 2012; pide a las instituciones que mejoren las disposiciones vigentes para ciertos Estados miembros que sufren especialmente debido a la crisis financiera, a fin de aumentar su capacidad para absorber los Fondos Estructurales y de Cohesión, y evitar enormes liberaciones de crédito anticipadas;

15.  Insiste en que las negociaciones del presupuesto 2013 han puesto una vez más de manifiesto que el sistema de financiación del presupuesto de la UE –con unas contribuciones nacionales que ascienden a más del 75 % de los ingresos de la UE– es contrario a la letra y el espíritu del Tratado, y coloca al presupuesto de la UE en una posición de dependencia total de las tesorerías de los Estados miembros, lo que puede ser especialmente perjudicial en un momento de restricciones presupuestarias nacionales; pide que se reforme urgentemente la estructura de los ingresos de la UE, de modo que incluya la introducción de unos recursos propios nuevos y auténticos, como el impuesto sobre las transacciones financieras y el nuevo IVA de la UE; recuerda su apoyo a la propuesta de la Comisión en lo que se refiere a la reforma del sistema de recursos propios;

El papel del presupuesto de la UE en la aplicación de la Estrategia UE 2020 y la creación de crecimiento económico y empleo

16.  Recuerda que está previsto que 2014 sea el primer año en que se aplique el nuevo MFP y que es, por lo tanto, importante para el éxito del comienzo del nuevo período de programación; opina que la prioridad del presupuesto europeo en 2014 debe ser apoyar el crecimiento económico y la competitividad, fomentar el empleo y luchar contra el desempleo juvenil;

17.  Recuerda la naturaleza particular del presupuesto de la UE, que asciende únicamente al 1 % del PIB de la UE y que es un presupuesto de inversión con un gran efecto palanca; subraya que el 94 % revierte en los Estados miembros y los ciudadanos europeos a través de sus políticas y programas, por lo que no debe verse como una carga adicional, sino como un instrumento que permite impulsar la inversión, el crecimiento y el empleo en Europa; recalca que las regiones y los Estados miembros verían reducida al mínimo la inversión pública, e incluso que esta sería imposible, sin la contribución del presupuesto de la UE; considera que toda reducción en el presupuesto de la UE acabaría inevitablemente por aumentar los desequilibrios y obstaculizar el crecimiento y la fuerza competitiva de toda la economía de la Unión, así como su cohesión, y socavaría el principio de solidaridad como valor fundamental de la UE; opina que la demanda de «más Europa» no significa nada cuando va acompañada de propuestas para reducir drásticamente los fondos de la UE;

18.  Reconoce la persistencia de las restricciones económicas y presupuestarias a nivel nacional, así como los esfuerzos en materia de consolidación fiscal que están llevando a cabo los Estados miembros; destaca, no obstante, que el presupuesto de la UE es un instrumento eficaz de inversión y solidaridad con un valor añadido demostrado, tanto a nivel europeo como nacional; está convencido de que la capacidad del presupuesto para activar el crecimiento económico, la competitividad y la creación de empleo es incluso más importante en tiempos de dificultad económica puesto que creará las condiciones necesarias para el éxito de estos esfuerzos de consolidación, y que el presupuesto de la UE debería considerarse un instrumento para salir de la crisis;

19.  Hace hincapié en la necesidad de mejorar las actividades y la ayuda financiera en lo que respecta a la introducción de sistemas educativos de calidad que combinen las prácticas con la formación profesional; pide un mayor apoyo a la cooperación entre los Estados miembros en materia de formación profesional, con el fin de luchar de forma eficaz contra el desempleo juvenil; recuerda, a este respecto, la propuesta de Recomendación del Consejo sobre el establecimiento de la Garantía Juvenil(5) ;

20.  Recuerda que el conjunto de medidas macroeconómicas de estabilización financiera adoptadas desde 2008 no ha puesto fin aún a la crisis económica y financiera; considera, por tanto, que para volver al crecimiento y generar empleo en Europa, los Estados miembros deben seguir esforzándose por liberar su potencial de crecimiento sostenible e integrador, por ejemplo a través de la promoción de la educación, el aprendizaje permanente y la movilidad de los ciudadanos; un presupuesto de la UE bien orientado, sólido y suficiente debe formar parte de la solución y es necesario para seguir contribuyendo a la coordinación y potenciación de los esfuerzos nacionales;

21.  Pide a los Estados miembros, por consiguiente, que estudien las sinergias entre el esfuerzo de consolidación nacional y el valor añadido de un presupuesto de la UE con prioridades bien establecidas, de modo que se puedan cumplir los compromisos políticos ya adquiridos al más alto nivel; recuerda que la aplicación de las prioridades y los compromisos políticos es mucho más eficaz cuando existen sinergias entre los presupuestos nacionales y el de la UE, y destaca la importancia de que se mantengan debates interparlamentarios sobre las orientaciones económicas y presupuestarias comunes de los Estados miembros y de la Unión en el marco de la Semana Parlamentaria Europea sobre el Semestre europeo para la coordinación de las políticas económicas;

22.  Pide a la Comisión, cuando presente su Proyecto de presupuesto para 2014, que aborde de forma adecuada el papel del presupuesto de la UE en el proceso del Semestre europeo; insta en particular a la Comisión a que ofrezca datos concretos y fácticos sobre el modo en que su proyecto de presupuesto de la UE puede desempeñar realmente un papel activador, catalítico, sinérgico y complementario al de las inversiones a escala local, regional y nacional, a la hora de aplicar las prioridades acordadas en el marco del Semestre europeo;

23.Considera que la mayoría de las veces, el gasto de la UE tiene potencial para crear economías de escala y debería llevar automáticamente a una valoración del posible ahorro a escala nacional, lo que aliviaría significativamente las finanzas públicas de los Estados miembros;

24.  Destaca la importancia de aprovechar todos los instrumentos y todas las acciones de que dispone la Unión Europea para ayudar a los Estados miembros a salir de la crisis y evitar que se produzcan otras nuevas en el futuro; destaca la importancia crucial de las tres Autoridades Europeas de Supervisión para permitir el pleno cumplimiento de la agenda de regulación financiera y las estructuras de supervisión; pide a la Comisión que en su proyecto de presupuesto 2014 proponga financiación suficiente para estas tres Agencias, y que, cuando prepare la evaluación y una revisión de los reglamentos para 2014, prevea un modelo de financiación revisado para estas agencias que les permita una mayor independencia y que salvaguarde al tiempo el presupuesto de la UE;

25.  Señala el efecto estratégico de la elección de las prioridades para 2014, ya que se trata del primer ejercicio del próximo MFP; destaca la urgente necesidad de que la UE favorezca el crecimiento y la competitividad con el objetivo de crear empleo y oportunidades, en especial para los jóvenes;

26.  Recuerda en este sentido que la Estrategia UE 2020 debería ser un tema central del próximo MFP (20142020), e insta a la Comisión a darle prioridad y a demostrar claramente todas las inversiones relacionadas en el presupuesto 2014, haciendo hincapié en las inversiones en los ámbitos del triángulo del conocimiento (educación, investigación, innovación), las infraestructuras y las PYME, la energía renovable, el desarrollo sostenible, el espíritu emprendedor, el empleo – en particular el empleo juvenil – y las capacidades, así como el fortalecimiento de la cohesión económica, social y territorial;

27.  Lamenta los recortes horizontales introducidos habitualmente por el Consejo, y advierte contra la tentación de recurrir de nuevo a estos recortes artificiales; se va a esforzar, en particular, por garantizar un nivel suficiente de pagos para las políticas y programas que fomentan el crecimiento y la competitividad;

28.  Planea examinar cuidadosamente la intención de la Comisión de reducir la dotación de personal de las instituciones de la UE y recuerda que se trata de un objetivo general; constata el efecto adverso que dichas medidas pueden tener en la aplicación rápida, regular y eficaz de las acciones y los programas de la UE; opina que hay que asegurar e incluso reforzar la eficiencia de la administración; considera que cualquier revisión a corto o largo plazo del personal debe basarse en una evaluación de impacto previa y tener plenamente en cuenta, entre otras cosas, las obligaciones jurídicas de la Unión y las nuevas competencias y tareas adicionales de las instituciones que se derivan de los Tratados; recuerda la Declaración conjunta sobre las agencias descentralizadas, en especial el enfoque común anexo y sus disposiciones relativas a confiar nuevas tareas a las agencias;

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29.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas.

(1) DO C 139 de 14.6.2006, p. 1.
(2) DO L 298 de 26.10.2012, p.1.
(3) Textos Aprobados, P7_TA(2012)0486.
(4) DO L 66 de 8.3.2013.
(5) COM(2012)0729.

Última actualización: 2 de febrero de 2015Aviso jurídico