La risposta europea alla questione dei migranti

L'Europa è un polo di attrazione per numerosi migranti e richiedenti asilo. Scopriamo insieme in che modo l'UE ha agito per rafforzare e perfezionare la politica di asilo e migrazione.

Foto di una procedura di visto per passaporto
L'immigrazione nell'Unione europea.

I flussi migratori verso l'Europa sono in costante aumento da diversi anni, il numero totale di cittadini extracomunitari in arrivo nell'UE hanno raggiunto i 5,1 milioni nel 2022.

Molti migranti si dirigono verso l'Europa per vari motivi e attraverso percorsi differenti. Tra questi, un numero significativo di essi entra nell'UE senza possedere le autorizzazioni richieste.

Nel 2015 gli attraversamenti irregolari delle frontiere esterne dell'Unione europea hanno raggiunto la cifra record 1,83 milioni. Nel 2023 il numero di attraversamenti irregolari si è attestato intorno a 380.000 il numero più alto dal 2016.

Nel corso degli anni il Parlamento europeo ha formulato delle proposte tese a ovviare alle carenze della politica di asilo e immigrazione dell'Unione europea: dalla riforma del sistema di asilo al rafforzamento della sicurezza ai confini alla promozione dell’integrazione dei rifugiati.

Scoprite fatti e cifre sulla migrazione nell'UE e sulle ragioni per cui le persone migrano.

Rafforzare il sistema dell’asilo e condividere le responsabilità fra i paesi UE


In risposta alla crisi dei rifugiati del 2015, nel 2016 la Commissione europea ha presentato proposte di riforma del Sistema europeo comune di asilo (CEAS), tra cui nuove leggi per sostituire il Sistema di Dublino, che stabilisce le regole per determinare la ripartizione dei richiedenti asilo tra i Paesi dell'UE.

Il Sistema di Dublino comportava un onere enorme per un numero limitato di Paesi dell'UE con frontiere esterne, in quanto erano responsabili del trattamento della maggior parte delle richieste di asilo, essendo il primo Paese dell'UE in cui i migranti entravano.

Per migliorare questa situazione, nel 2020 la Commissione europea ha proposto un nuovo patto sulla migrazione e l'asilo. Il regolamento sulla gestione dell'asilo e della migrazione sostituisce il regolamento di Dublino con l'obiettivo di snellire le regole e ridurre i termini.

Il nuovo sistema di asilo mira a sostenere i Paesi in prima linea nei momenti di pressione, introducendo un nuovo sistema di solidarietà da parte degli altri Paesi dell'UE. Il nuovo sistema è caratterizzato da una certa flessibilità: i Paesi dell'UE potranno scegliere come aiutare gli altri Paesi dell'UE che accolgono molti migranti, accettando i richiedenti asilo dal Paese di primo ingresso, fornendo contributi finanziari o supporto tecnico, se necessario.

Gli eurodeputati hanno approvato la forma definitiva del patto su migrazione e asilo nell'aprile 2024.

Per saperne di più sulle modifiche alle leggi sull'asilo che il patto sulla migrazione e l'asilo porterà

 

Rilanciare l'Agenzia europea per l'asilo


Nel 2021, il Parlamento ha appoggiato la conversione dell'Ufficio europeo di supporto per l'asilo in Agenzia dell'UE per l'asilo.  I lavori della rinnovata agenzia, hanno avuto inizio nel gennaio 2022 per agevolare procedure di asilo più omogenee e rapide nei paesi dell'UE.

L'agenzia conta con 500 specialisti che offrono assistenza ai sistemi nazionali di asilo oberati di lavoro, rendendo più efficiente e sostenibile la gestione globale della migrazione nell'UE. Inoltre, il nuovo ente ha il compito di verificare che i diritti fondamentali siano rispettati nel quadro delle procedure di protezione internazionale e delle condizioni di accoglienza nei paesi dell'UE.

Destinare fondi UE per l'asilo


Nel 2021, i parlamentari hanno supportato l'istituzione di un nuovo Fondo per la gestione integrata delle frontiere e hanno deciso di allocare 6,24 miliardi di euro. Tale fondo è destinato a supportare i paesi dell'UE nel potenziamento delle loro capacità nella gestione delle frontiere, assicurando al contempo il rispetto dei diritti fondamentali. Contribuisce anche a una politica comune e armonizzata sui visti e introduce misure protettive per le persone vulnerabili che giungono in Europa, in particolare i minori non accompagnati.

Il Parlamento ha approvato anche il nuovo Fondo Asilo, migrazione e integrazione, dotato di 9,88 miliardi di euro per il biennio 2021-22. Tale fondo aiuterà al rafforzamento della politica comune di asilo, alla promozione della migrazione legale (in linea con le necessità dei paesi dell'UE) e a favorire l'integrazione dei cittadini extra-UE contribuendo a combattere la migrazione irregolare. I fondi incentiveranno i paesi dell'UE a condividere più equamente le responsabilità di accoglienza nei confronti di rifugiati e richiedenti asilo.

Inoltre, forniscono finanziamenti diretti alle autorità locali e regionali per le politiche e i programmi di integrazione incentrati sulla consulenza, l'istruzione, la formazione linguistica e di altro tipo, come i corsi di orientamento civico e professionale.



Reazione alla crisi dei rifugiati ucraini

Oltre al sistema di asilo, l'UE ha anche messo in atto meccanismi di protezione temporanea per specifici gruppi di rifugiati o sfollati. Uno di questi meccanismi è la direttiva sulla protezione temporanea, che stabilisce un quadro per l'assegnazione di protezione temporanea in caso di arrivi di massa. La direttiva è stata istituita nel 2001 in risposta al conflitto nei Balcani.

Per la prima volta nella sua storia, l'UE ha attivato la Direttiva sulla protezione temporanea, stabilendo le norme giuridiche per gestire l'arrivo massiccio di persone in all'inizio dell'invasione dell'Ucraina da parte della Russia, l'UE ha reagito prontamente e ha dimostrato solidarietà attiva aiutando le persone necessitose. Questo includeva aiuti umanitari diretti, assistenza di emergenza della protezione civile, supporto alle frontiere, nonché protezione per coloro che fuggivano dalla guerra e entravano nell'UE.

Ulteriori informazioni sulle misure dell'UE per soccorrere i rifugiati ucraini.

Mettere in sicurezza le frontiere esterne dell'UE e gestire i flussi migratori

Contrastare l’immigrazione irregolare rispettando i diritti dei richiedenti asilo

L'arrivo di un gran numero di persone alle frontiere esterne dell'UE negli ultimi dieci anni ha messo a dura prova lo spazio Schengen dell'UE. Per mantenere uno spazio Schengen senza controlli alle frontiere interne, è fondamentale gestire efficacemente le frontiere esterne dell'UE.

Il Parlamento europeo ha lavorato per rafforzare i controlli alle frontiere e migliorare la capacità dei Paesi dell'UE di tracciare le persone che entrano in Europa.

A tal fine, il patto sulla migrazione e l'asilo introduce un migliore processo di screening, un processo di asilo più rapido alle frontiere e rimpatri rapidi per i richiedenti asilo respinti.


Il Parlamento ha lavorato per rafforzare i controlli alle frontiere e migliorare la capacità dei paesi dell’UE di tracciare le persone che entrano in Europa. Nell’aprile 2023 il Parlamento ha approvato la propria posizione sulle revisioni della procedura per le frontiere esterne. Ora avvierà i negoziati con il Consiglio. Propone un migliore processo di screening, una procedura di asilo più rapida alle frontiere e rimpatri rapidi per i richiedenti asilo respinti.

Il nuovo patto su migrazione e asilo offre la possibilità di una procedura più rapida e semplificata per le richieste di asilo subito dopo lo screening. Questi dovrebbero essere completati in 12 settimane, compresi i ricorsi. In caso di rigetto o di rigetto della domanda, il richiedente bocciato dovrà essere rimpatriato entro 12 settimane.

L'obiettivo del nuovo processo di screening è fornire un modo più rapido per identificare la procedura corretta che le autorità devono applicare a una persona che entra nell'UE senza soddisfare le condizioni di ingresso. La procedura comprenderà l'identificazione, i controlli sanitari e di sicurezza, il rilevamento delle impronte digitali e la registrazione nella banca dati Eurodac.

Il patto prevede anche la possibilità di una procedura più rapida e semplificata per le richieste di asilo direttamente dopo lo screening. Queste dovrebbero essere completate in 12 settimane, compresi i ricorsi. Quando un caso viene respinto o una richiesta viene respinta, il richiedente deve essere informato immediatamente della decisione di rimpatrio e deve essere rimpatriato entro 12 settimane.

Le persone soggette alla procedura di asilo di frontiera non sono autorizzate a entrare nel territorio del rispettivo Paese

Maggiori informazioni sulla lotta all'immigrazione irregolare.

Scoprite di più sul rimpatrio dei migranti.

La risposta UE al flusso dei migranti. Nella foto: la guardia costiera greca si avvicina a una barca carica di profughi siriani a largo dell'isola di Lesbo © UNHCR/Andrew McConnell
La guardia costiera greca a largo dell'isola di Lesbo © UNHCR/Andrew McConnell

Rendere le frontiere esterne più sicure e gestire i flussi migratori

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Il flusso dei rifugiati ha messo sotto enorme pressione le autorità nazionali addette al controllo delle frontiere. Il Parlamento chiede un rafforzamento dell’Agenzia europea per la gestione delle frontiere esterne degli Stati membri dell'Unione europea, Frontex.

Nel dicembre 2015 la Commissione europea ha presentato una proposta per una Guardia costiera e delle frontiere, con lo scopo di rafforzare la gestione e la sicurezza delle frontiere esterne dell’Unione europea e aiutare le forze di polizia di frontiera nazionali. Questa nuova agenzia è stata lanciata nell’ottobre 2016. È in programma dare all'Agenzia un corpo permanente di 10mila guardie di frontiera entro il 2027.

Nel dicembre 2023, gli eurodeputati hanno adottato una risoluzione in cui chiedevano a Frontex di rispettare i diritti fondamentali nelle operazioni di frontiera, nonché una maggiore responsabilità e trasparenza nel lavoro dell'agenzia.

Controlli alle frontiere interne come ultima risorsa


Negli ultimi anni, i paesi dell'UE hanno ripristinato i controlli alle frontiere all'interno dell'area Schengen e questi controlli spesso durano per lunghi periodi. Al fine di preservare la libera circolazione pur affrontando reali minacce alla sicurezza, la Commissione ha presentato una proposta sulla revisione delle regole nel 2021.

Le norme emendate chiariscono che il ripristino dei controlli alle frontiere rimane un'ultima risorsa. I Paesi dell'UE possono ripristinare i controlli in via eccezionale quando esiste una grave minaccia per l'ordine pubblico o la sicurezza interna.

Tali controlli saranno limitati a un periodo massimo di un mese e potranno essere prolungati fino a tre mesi solo in caso di minacce imprevedibili. Nel caso di minacce prevedibili, i controlli possono durare da sei mesi a due anni.

In alternativa ai controlli alle frontiere interne, le nuove regole promuovono la cooperazione di polizia nelle regioni di confine per affrontare movimenti non autorizzati all'interno dell'area Schengen. I cittadini non UE fermati con uno status irregolare arrivano spesso da un altro paese dell'UE, quindi se i due paesi effettuano pattugliamenti congiunti, gli immigrati irregolari potrebbero essere rimandati al primo paese dell'UE. Gli eurodeputati hanno garantito che fossero escluse da tali rimpatri diverse categorie, tra le quali i minori non accompagnati.

Migliorare i percorsi della migrazione legale

Alternative sicure per i richiedenti asilo 


Dal 2015, i programmi di reinsediamento sponsorizzati dall'UE hanno aiutato più di 119.000 persone vulnerabili che necessitano di protezione internazionale a trovare rifugio nell'UE.
Il reinsediamento è un'alternativa sicura e legale per i richiedenti asilo ai viaggi irregolari e si basa sulle segnalazioni dell'Agenzia delle Nazioni Unite per i rifugiati, l'UNHCR.
Nell'ambito del programma di reinsediamento e ammissione umanitaria dell'UE per il 2024-2025, 14 Paesi dell'UE si sono impegnati a reinsediare 61.000 persone.
Il reinsediamento è anche un elemento importante della dichiarazione UE-Turchia. Da marzo 2016, più di 40.000 siriani sono stati reinsediati nei Paesi dell'UE.
Oltre a questi schemi, nell'ambito della revisione del sistema di asilo e migrazione, nel 2016 la Commissione ha proposto un quadro di reinsediamento dell'Unione che vedrebbe l'UE abbandonare schemi di reinsediamento ad hoc e adottare un piano biennale di reinsediamento e ammissione umanitaria dell'UE, in base al quale i Paesi dell'UE offriranno volontariamente il reinsediamento a persone particolarmente vulnerabili. Il piano dovrebbe definire il numero massimo totale di persone da ammettere, i contributi dei Paesi dell'UE e le priorità geografiche generali.
I deputati hanno confermato il loro sostegno all'accordo provvisorio su un nuovo quadro di reinsediamento dell'UE nel febbraio 2024. L'adozione formale è prevista per aprile 2024.

controllo delle frontiere UE e la gestione delle migrazioni

Sostenere l’integrazione dei rifugiati in Europa

L’UE si sta anche impegnando per aiutare i migranti a integrarsi nella società dei loro nuovi paesi. Il Fondo per l’asilo, la migrazione e l’integrazione per il periodo 2021-2027, fornirà alle autorità locali e regionali, finanziamenti diretti a politiche e programmi di integrazione basati su consulenza, istruzione, conoscenza linguistica, così come corsi di formazione, di orientamento civico e orientamento professionale.

Il Parlamento europeo ha preso l’iniziativa e chiesto più fondi per programmi che creino opportunità, cioè lavoro e formazione per le popolazioni più vulnerabili, come appunto i rifugiati.

Leggete il nostro articolo sull'integrazione dei rifugiati in Europa

I richiedenti asilo avranno accesso alle condizioni di accoglienza solo nel Paese che gestisce la loro domanda di asilo.

I deputati hanno confermato il loro sostegno all'accordoprovvisorio su un nuovo quadro europeo per il reinsediamento nell'aprile 2024.

Altre risorse sull'immigrazione in Europa: