Dazi UE-USA: tensioni, accordo commerciale e sviluppi futuri

Dalle tensioni politiche a un'intesa sui dazi in fase di negoziazione, ecco cos'è in gioco nell'accordo commerciale tra Unione europea e Stati Uniti.

Data di pubblicazione: 15-02-2025 Ultimo aggiornamento: 05-05-2026 - 13:11 Tempo di lettura: 12 minuti

Indice

Unione europea e Stati Uniti sono grandi partner commerciali: per questo la modifica dei dazi doganali può avere ripercussioni sulla vita quotidiana degli europei, con conseguenze che vanno dall'aumento dei prezzi nei negozi al calo delle esportazioni.

Nella primavera del 2025, sotto la guida del presidente Donald Trump, gli Stati Uniti hanno iniziato a minacciare l'introduzione di nuovi dazi come metodo per compensare il presunto disavanzo commerciale con l'UE.

Le due parti hanno raggiunto un accordo politico sulla modifica dei dazi nel marzo 2025, ma l'intesa deve ancora essere approvata dal Parlamento europeo e dai governi dell'UE.

Dopo l'accordo, il presidente Trump ha minacciato l'introduzione di nuovi dazi a causa delle tensioni geopolitiche.

Tuttavia, l'Unione europea può contare su diverse opzioni per far fronte ai ricatti economici. Tra i meccanismi di difesa commerciale a sua disposizione figurano i controdazi, lo strumento anticoercizione (denominato "bazooka") e le azioni previste dal diritto commerciale internazionale, anche se l'opzione preferita è sempre quella del negoziato.

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Quanto sono importanti le relazioni commerciali UE-USA?

Le relazioni commerciali e di investimento transatlantiche sono le più importanti al mondo.

Nel 2024 gli scambi tra Unione europea e Stati Uniti hanno rappresentato il 30 % del commercio mondiale e il 43 % del prodotto interno lordo (PIL) mondiale.

Scambi di beni

In termini di esportazioni e importazioni complessive di beni, Unione europea e Stati Uniti sono il principale partner commerciale l'una degli altri.

Gli Stati Uniti sono la prima destinazione delle esportazioni di beni dell'UE e la seconda fonte di importazione di beni (dopo la Cina).

Nel 2024 gli scambi di beni tra UE e Stati Uniti hanno raggiunto gli 867 miliardi di EUR.

I beni più esportati dall'UE verso gli Stati Uniti nel 2024 sono stati:

attrezzature meccaniche e apparecchiature elettriche
prodotti farmaceutici
veicoli e aeromobili.

I beni più importati nell'UE dagli Stati Uniti nel 2024 sono stati:

petrolio, gas e carbone
attrezzature meccaniche e apparecchiature elettriche
prodotti farmaceutici.

Scambi di servizi

Nel 2024 il totale degli scambi di servizi tra UE e Stati Uniti ha raggiunto gli 817 miliardi di EUR circa.

I servizi più esportati dall'UE verso gli Stati Uniti sono stati:

servizi alle imprese
servizi informatici, di informazione e di telecomunicazione (TIC)
trasporti.

I servizi più importati nell'UE dagli Stati Uniti sono stati:

diritti di proprietà intellettuale
servizi alle imprese
servizi informatici, di informazione e di telecomunicazione (TIC).

Avanzi e disavanzi commerciali tra UE e USA

Nel 2024 l'UE ha registrato un avanzo commerciale di 198 miliardi di EUR nello scambio di beni con gli Stati Uniti e un disavanzo di 148 miliardi di EUR nello scambio di servizi.

Nel complesso, sul totale dei beni e dei servizi scambiati, nel 2024 l'UE ha registrato un avanzo commerciale di 50 miliardi di EUR nei confronti degli Stati Uniti, pari a meno del 3 % dei 1 680 miliardi di EUR del flusso commerciale.

L'UE e gli Stati Uniti hanno un accordo di libero scambio?

No, le relazioni economiche tra Unione europea e Stati Uniti non sono disciplinate da un accordo di libero scambio, ossia un trattato bilaterale che mira a eliminare le barriere al commercio come dazi doganali e contingenti.

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Cosa sono i dazi doganali e chi li paga?

I dazi sono imposte sulle importazioni, solitamente pagate dalle imprese che importano le merci ma spesso trasferite ai consumatori sotto forma di prezzi più elevati. Sono usati per favorire le imprese e l'occupazione locali e per proteggere l'industria nazionale dalla concorrenza sleale.

I dazi aumentano le entrate pubbliche e fanno salire i prezzi dei prodotti importati, conferendo un vantaggio ai beni di produzione nazionale.

Che effetti hanno i dazi statunitensi sull'Europa e sugli scambi tra UE e USA?

Quando gli Stati Uniti aumentano i dazi sui prodotti importati dall'Unione europea, questi prodotti diventano più costosi e più difficili da vendere negli Stati Uniti, danneggiando le imprese dell'UE che li esportano.

Se l'Unione reagisce imponendo dazi sui prodotti statunitensi, questi diventano più costosi per i consumatori dell'UE.

Anche l'imposizione di dazi statunitensi in altre parti del mondo crea problemi all'Unione. I paesi colpiti potrebbero decidere di reindirizzare verso l'Europa i prodotti divenuti più difficili da vendere negli Stati Uniti, esercitando una pressione concorrenziale sulle imprese dell'UE.

Poiché l'economia mondiale è strettamente interconnessa, i dazi imposti ad altri paesi possono anche compromettere la catena di approvvigionamento di molte imprese europee e rendere più difficile il reperimento di prodotti specifici a un prezzo ragionevole.

L'insicurezza che caratterizza i dazi e le loro ripercussioni genera incertezza per le imprese dell'UE, inducendole a rinviare gli investimenti. La crescita economica viene così ulteriormente rallentata.

D'altra parte, l'aumento dei dazi statunitensi nei confronti di altri paesi può indurre questi ultimi a controbilanciare lo squilibrio rafforzando i legami con l'UE.

L'Unione europea ha già concluso diversi accordi di libero scambio con paesi e regioni di tutto il mondo, che garantiscono ai consumatori più scelta, prezzi più bassi, più scambi commerciali e più posti di lavoro.

Per saperne di più sugli accordi di libero scambio dell'UE

In cosa consiste l'accordo commerciale tra UE e Stati Uniti?

Il 27 luglio 2025, a Turnberry, in Scozia, il presidente degli Stati Uniti Donald Trump e la presidente della Commissione europea Ursula von der Leyen hanno raggiunto un accordo politico sui dazi e sul commercio. Nonostante si trattasse di un accordo non giuridicamente vincolante, alcuni suoi aspetti sono stati successivamente integrati in due proposte legislative della Commissione che devono ancora essere finalizzate.

Quali modifiche ai dazi sono state proposte?

Prima che Donald Trump assumesse per la seconda volta la carica di presidente degli Stati Uniti, le relazioni commerciali tra l'UE e gli Stati Uniti si basavano sulle norme dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC) ed entrambe le parti godevano dello status di "nazione più favorita". I dazi sulla maggior parte delle merci erano quindi bassi o nulli.

Nell'ambito dell'accordo di Turnberry, le due parti hanno concordato un massimale del 15 % di dazi statunitensi su quasi tutte le merci dell'UE, comprese le automobili e le parti di automobili. L'intesa riguarda anche eventuali dazi futuri su prodotti farmaceutici e semiconduttori.

Gli Stati Uniti hanno successivamente riabbassato i dazi su aeromobili e parti di aeromobili, nonché su determinati prodotti chimici, farmaci e risorse naturali. Le due parti hanno convenuto di continuare a lavorare per esentare dai dazi altri prodotti.

Se da un lato l'accordo tutela i settori industriali e agricoli più sensibili dell'Unione, dall'altro elimina i dazi già bassi applicati dall'UE ai prodotti industriali statunitensi.

L'Unione europea ha convenuto di migliorare l'accesso al mercato di alcune esportazioni agricole statunitensi non sensibili, tra cui l'olio di soia e alcuni prodotti alimentari trasformati, come ketchup, cacao e biscotti. Questa decisione dovrebbe ridurre il costo di certi fattori di produzione per gli agricoltori e le imprese di trasformazione alimentare dell'Unione, tutelando allo stesso tempo i settori più sensibili della produzione agricola europea, come le carni bovine e il pollame.

Le due parti si sono impegnate a lavorare per rafforzare la resilienza della catena di approvvigionamento e a cooperare in materia di controllo degli investimenti e delle esportazioni.

L'accordo riguarda anche l'accesso alle forniture energetiche e tecnologiche di importanza cruciale e include impegni volti a promuovere e agevolare gli investimenti reciproci su entrambe le sponde dell'Atlantico.

Chi decide in merito a questo accordo commerciale in Europa e come?

Per quanto riguarda l'Unione europea, l'accordo deve essere approvato attraverso un processo democratico che coinvolge sia il Parlamento europeo che il Consiglio dell'UE (che riunisce i governi degli Stati membri).

Il processo è iniziato nell'agosto 2025 con due proposte legislative della Commissione europea che riguardano gli aspetti dell'accordo legati ai dazi.

Parlamento e Consiglio hanno esaminato i testi e li hanno modificati, concordando ciascuno la propria posizione. Ora devono decidere insieme la forma definitiva di entrambi i testi. I negoziati sulle due proposte sono attualmente in corso.

Garanzie a tutela degli interessi dell'UE

Mentre l'Unione europea era intenta a legiferare, gli Stati Uniti hanno deciso di mantenere elevati alcuni dazi (ad esempio quelli sull'acciaio, che sono al 50 %) e hanno avviato altre indagini che potrebbero portare all'introduzione di nuovi dazi.

La proposta legislativa della Commissione prevede un meccanismo di sospensione per tutelare l'UE qualora gli Stati Uniti non rispettino i propri impegni o introducano nuovi dazi, oppure qualora il mercato europeo finisca per essere invaso da prodotti statunitensi a scapito di alcuni settori industriali dell'Unione.

Sia il Parlamento europeo che il Consiglio vogliono rafforzare queste garanzie.

Ad esempio, il Parlamento propone che l'accordo venga sospeso in caso di minacce statunitensi agli interessi essenziali di sicurezza dell'UE o dei suoi Stati membri, compresa la loro integrità territoriale (un chiaro riferimento alle recenti minacce degli Stati Uniti di annettere la Groenlandia).

La clausola di temporaneità (o "sunset") proposta dai deputati al Parlamento europeo farebbe scadere l'accordo il 31 marzo 2028, a meno che non venga rinnovato con un nuovo atto legislativo a seguito di una valutazione d'impatto approfondita sugli effetti del regolamento.

Il Parlamento sostiene inoltre l'introduzione di una clausola di entrata in vigore (o "sunrise"), che farebbe entrare in vigore i nuovi dazi solo se gli Stati Uniti rispettano i loro impegni.

In che modo l'UE può rispondere alle minacce di nuovi dazi?

Nonostante l'accordo commerciale attualmente in fase di negoziazione, il presidente Trump ha continuato a minacciare nuovi dazi a causa delle tensioni geopolitiche.

Quando si tratta di reagire a minacce di dazi o ricatti economici, la prima linea d'azione dell'Unione europea è sempre quella del negoziato. Trovare un accordo è molto meno destabilizzante che scatenare una guerra dei dazi. Tuttavia, in assenza di un accordo, l'Unione può applicare varie misure per proteggersi.

Da un lato, l'UE può imporre controdazi sulle merci provenienti dagli Stati Uniti.

Dall'altro, se ritiene che gli Stati Uniti stiano violando il diritto internazionale, può presentare un reclamo all'Organizzazione mondiale del commercio e chiedere un risarcimento.

Negli ultimi anni l'Unione ha adottato una normativa che istituisce uno strumento anticoercizione, denominato anche "bazooka commerciale". Il suo obiettivo è di fungere da deterrente per consentire all'UE di risolvere i conflitti commerciali attraverso i negoziati. In casi estremi, tuttavia, potrebbe essere utilizzato per adottare contromisure nei confronti di un paese extra-UE.

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