Program PEACE PLUS pro Severní Irsko

Tento dokument vysvětluje účel přeshraničního programu EU, který se jmenuje PEACEPLUS. Tento program financování podporuje mír a usmíření a podněcuje sociální, hospodářskou a regionální stabilitu a spolupráci v Severním Irsku a pohraničních regionech Irské republiky. Tento dokument popisuje souvislosti, cíle a financování programu PEACEPLUS a nakonec vysvětluje úlohu Parlamentu při posilování tohoto nástroje.

Právní základ

• Nařízení Interreg (nařízení (EU) 2021/1059) stanoví zvláštní pravidla pro přeshraniční a nadnárodní programy, mezi které patří také program PEACEPLUS.
• Nařízení o společných ustanoveních (nařízení (EU) 2021/1060) stanoví společná pravidla pro různé nástroje financování EU a tato pravidla se vztahují i na provádění programu PEACEPLUS.

Všeobecný rámec

Mírový proces v Severním Irsku je finančně podporován z fondů EU od roku 1989, a to prostřednictvím regionální politiky EU a příspěvků EU do Mezinárodního fondu pro Irsko.

Program PEACE se dosud uskutečňoval v pěti fázích:

• PEACE I, od roku 1995 do roku 1999,
• PEACE II, od roku 2000 do roku 2006,
• PEACE III, od roku 2007 do roku 2013,
• PEACE IV, od roku 2014 do roku 2020,
• PEACEPLUS, od roku 2021 do roku 2027 (stále probíhá).

V roce 1995 byl Evropskou komisí schválen první program PEACE (na období 1995–1999). Evropská rada v roce 1999 rozhodla, že tento zvláštní program by měl pod názvem PEACE II pokračovat do roku 2004. Onen program byl následně prodloužen do roku 2006. Po těchto dvou programech následovaly programy PEACE III a PEACE IV a ty se vztahovaly na programová období 2007–2013 a 2014–2020.

V referendu, které se konalo dne 23. června 2016, hlasovala většina voličů (51,9 %) pro odchod Spojeného království z Evropské unie. Dne 31. ledna 2020 Spojené království formálně vystoupilo z EU. Severní Irsko v době, kdy bylo Spojené království součástí EU, významně využívalo finanční prostředky EU a vystoupení Spojeného království vyvolalo dlouhodobé obavy v řadě odvětví v Severním Irsku, jakož i obavy týkající se mírového procesu a přeshraniční spolupráce po roce 2020 (Severní Irsko je jediným regionem Spojeného království, který sdílí pozemní hranici s členským státem EU: v praxi to znamená, že nyní vede vnější hranice EU po ostrově Irsko).

Během jednání o podmínkách vystoupení Spojeného království byla programům PEACE IV a INTERREG VA věnována značná pozornost. Do dohody o vystoupení uzavřené mezi Spojeným královstvím a EU byl zahrnut závazek, že bude zajištěno jejich pokračování až do jejich dokončení v roce 2023. V této souvislosti bylo dne 25. března 2019 přijato nařízení umožňující pokračování programů územní spolupráce PEACE IV (Irsko – Spojené království) a Spojené království – Irsko (Irsko – Severní Irsko – Skotsko) (nařízení (EU) 2019/491).

Cíle

Program PEACEPLUS je nový přeshraniční program EU pro posílení míru, usmíření a přeshraniční spolupráce mezi Irskem a Severním Irskem. Spojuje předchozí složky financování programů Interreg a PEACE v novém programu na programové období 2021–2027.

Program PEACEPLUS se zaměřuje na investice v šesti klíčových tematických oblastech:

1. budování mírumilovných a prosperujících komunit;
2. zajištění sociálně-hospodářské obnovy a transformace;
3. posílení postavení mladých lidí a investice do nich;
4. zdravé a inkluzivní komunity;
5. podpora udržitelné a lépe propojené budoucnosti;
6. budování a zakotvování partnerství a spolupráce.

V rámci každé tematické oblasti existuje několik investičních oblastí, které mají konkrétnější zaměření nebo které se zaměřují na určité organizace, jako jsou místní orgány nebo komunitní skupiny. Celkem existuje 22 investičních oblastí.

Financování

Mezi let 1995 a 2020 proběhly čtyři programy PEACE s finančními příspěvky ve výši 1,6 miliardy EUR. Zatímco programy PEACE I a PEACE II byly financovány ze strukturálních fondů, programy PEACE III a PEACE IV byly zcela kryty z Evropského fondu pro regionální rozvoj (EFRR).

V období 2021–2027 EU program PEACEPLUS financuje částkou 235 milionů EUR z přídělu EFRR na Evropskou územní spolupráci. Spolu s finančním příspěvkem Spojeného království a dodatečným vnitrostátním spolufinancováním z Irska a Severního Irska poskytuje program PEACEPLUS celkové investice ve výši 1,1 miliardy EUR.

Řízení

Oblast způsobilá pro zařazení do programu PEACEPLUS zahrnuje Severní Irsko a pohraniční regiony Irské republiky (těmi jsou hrabství Louth, Monaghan, Cavan, Leitrim, Sligo a Donegal).

Program PEACEPLUS je řízen integrovaným způsobem, přičemž příspěvek Spojeného království je do programu začleněn jako vnější účelově vázaný příjem. Orgán pro zvláštní programy EU je řídícím orgánem programu PEACEPLUS a je jedním ze šesti přeshraničních subjektů zřízených podle Belfastské dohody.

Výsledky

Programy PEACE poskytují příležitosti k účasti a dialogu a přibližuje občanům možnost rozhodování a odpovědnost za rozvoj komunity (prostřednictvím „přístupu zdola nahoru“). Je z nich financována široká škála projektů, a to včetně projektů zaměřených na podporu obětí a pozůstalých, mladých lidí, malých a středních podniků a projektů v oblasti infrastruktury a obnovy měst, podpory přistěhovalcům a vyzdvihování etnické různorodosti společnosti jako celku.

Důležité je zejména to, že jsou tyto programy nyní vnímány jako příklad politiky zaměřené na budování míru, která by měla být společná celé Evropě i ostatním oblastem.

Úloha Evropského parlamentu

Parlament vždy podporoval poskytování finančních příspěvků EU na programy PEACE. V návaznosti na výsledek referenda ve Spojeném království vyjádřil Evropský parlament ve svém usnesení ze dne 5. dubna 2017 o jednáních se Spojeným královstvím poté, co oznámilo svůj záměr vystoupit z Evropské unie, znepokojení nad důsledky vystoupení Spojeného království z EU a zdůraznil potřebu zachovat mezi Severním Irskem a Irskem mír.

Ve svém usnesení ze dne 11. září 2018 o dopadu politiky soudržnosti EU na Severní Irsko Evropský parlament vzal na vědomí návrh Komise pokračovat v programech PEACE a Interreg, jakož i dokument předkládající stanovisko Spojeného království k budoucnosti politiky soudržnosti (z dubna 2018), v němž Spojené království uvedlo, že je ochotno prozkoumat možnost nástupnického programu po programu PEACE IV s vládou Severního Irska, irskou vládou a EU. Parlament měl za to, že podpora územní spolupráce ze strany EU, obzvláště pokud se jedná o přeshraniční a mezikomunitní projekty, by měla pokračovat s ohledem na úspěchy zvláštního unijního programu soudržnosti pro Severní Irsko, konkrétně programů PEACE a Interreg, které jsou obzvláště důležité pro stabilitu tohoto regionu.

Parlament se jako spolutvůrce právních předpisů týkajících se balíčku pro soudržnost (který v této souvislosti zahrnuje nařízení o společných ustanoveních a nařízení o zvláštních ustanoveních týkajících se podpory cíle Evropská územní spolupráce z Evropského fondu pro regionální rozvoj – nařízení (EU) č. 1299/2013) důrazně zasazoval o pokračování programu PEACE v období 2021–2027.

Tento dokument vypracovala tematická sekce Evropského parlamentu pro regionální rozvoj, zemědělství a rybolov. Více informací naleznete na internetových stránkách Výboru pro regionální rozvoj.

 

Kelly Schwarz / JOHANNA CHLÖÉ LYOR TIRINELLI

04-2026