Права на пътниците
Общите правила целят да гарантират минимална помощ за пътниците в случай на значително закъснение или анулиране на пътуването им, независимо от използвания вид транспорт, и по-специално да защитят най-уязвимите пътници. Те предвиждат също и механизми за обезщетяване. Въпреки това могат да бъдат предоставени многобройни дерогации за железопътния или автомобилния транспорт и съдебните искове, оспорващи прилагането на правилата, все още са често явление.
Правно основание
Член 91, параграф 1 и член 100, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз
Цели
Законодателството на ЕС относно правата на пътниците има за цел да им гарантира хармонизирано минимално равнище на защита, независимо от вида на използвания транспорт, с оглед улесняване на мобилността и насърчаване на използването на обществен транспорт.
Резултати
В течение на времето ЕС е приел правила, имащи за цел защитата на пътниците, независимо от вида на използвания транспорт. Тези правила надграждат законодателството относно защитата на потребителите[1] и относно пакетните туристически пътувания[2], както и приложимите международни конвенции[3], Хартата на основните права и съответните национални разпоредби. Тяхното прилагане обаче се оказва трудно и води до многобройни съдебни искове. Съдът на Европейския съюз играе водеща роля при тълкуването на правилата.
Тези правила създават набор от основни права, общи за всички видове транспорт: недискриминация, особена защита за пътниците с намалена подвижност[4], информация за пътниците, националните контролни органи и системите за разглеждане на жалби.
A. Въздушен транспорт: Регламент (EО) № 261/2004 и Регламент (EО) № 1107/2006
Регламент (ЕО) № 261/2004 е източник на многобройни съдебни спорове и приложното му поле е ясно очертано в поредица от съдебни решения[5].
Отказан достъп на борда:
- превозвачът трябва първо да отправи призив за доброволци, на които предлага: (i) свободно договорена компенсация и ii) избор между възстановяване на цената на билета в срок до седем дни (и ако е необходимо, безплатно връщане до първоначалната точка на пътуването) и промяна на маршрута или извършване на превоза във възможно най-кратък срок или на дата, която е удобна и за двете страни;
- на пътниците, които не могат да получат достъп до борда, се предлага: (i) подпомагане (храна, достъп до телефон и настаняване, ако е необходимо), ii) избор между възстановяване на цената на билета в срок до 7 дни (и ако е необходимо, безплатно връщане до първоначалната точка на пътуването) и промяна на маршрута или извършване на превоза във възможно най-кратък срок или на дата, която е удобна и за двете страни, и iii) незабавно обезщетение във фиксиран размер, както следва:
| Полети ≤ 1500 км | Полети 1500 – 3500 км Полети в рамките на ЕС ≥ 1500 км |
Полети ≥ 3500 км |
|---|---|---|
| 250 EUR (125 EUR, ако се осъществи промяна на маршрута с по-малко от 2 часа закъснение при пристигането) | 400 EUR (200 EUR, ако се осъществи промяна на маршрута с по-малко от 3 часа закъснение при пристигането) | 600 EUR (300 EUR, ако се осъществи промяна на маршрута с по-малко от 4 часа закъснение при пристигането) |
- подпомагане (храна, достъп до телефон и настаняване, ако е необходимо)[6];
- избор между i) възстановяване на цената на билета в срок до седем дни (и ако е необходимо, безплатно връщане до първоначалната точка на пътуването) и ii) промяна на маршрута или извършване на превоза във възможно най-кратък срок или iii) на дата, която е удобна и за двете страни;
- незабавно обезщетение, както в случая с отказан достъп на борда, освен ако пътникът е бил информиран предварително за анулирането на полета[7] или са налице извънредни обстоятелства[8].
Закъснение с най-малко 2 часа за полетите на разстояние до 1 500 км, най-малко 3 часа за полетите на разстояние между 1 500 и 3 500 км и полетите в рамките на ЕС на разстояние над 1 500 км и най-малко четири часа за полетите на разстояние над 3 500 км:
- подпомагане (храна, достъп до телефон и настаняване, ако е необходимо);
- в случай на закъснение от 3 часа или повече на пътника се предлага възстановяване на цената на билета в срок до седем дни (и ако е необходимо, безплатно връщане до първоначалната точка на пътуването) и обезщетение, както в случая на анулиране[9].
Настаняване на място в по-висока/по-ниска класа:
- превозвачът не може да изисква никакво допълнително заплащане в случай че настани пътник на място в по-висока класа;
- в случай на настаняване на пътник на място в по-ниска класа превозвачът възстановява в седемдневен срок: (i) 30% от цената на билета за полети на разстояние до 1 500 км, ii) 50% от цената на билета за полети на разстояние между 1 500 и 3 500 км и полетите в рамките на ЕС на разстояние над 1 500 км и iii) 75% за полети на разстояние над 3 500 км.
Пътници с намалена подвижност:
Пътниците с намалена подвижност и техните придружители винаги имат предимство при достъп на борда. При отказан достъп на борда, анулиране или закъснение на полета, независимо от продължителността на закъснението, на тях винаги им се предлага помощ (храна, достъп до телефон и настаняване, ако е необходимо).
През март 2013 г. Комисията представи ново предложение за изменение на Регламент (ЕО) № 261/2004 с оглед на по-нататъшното подобряване на прилагането на правилата на ЕС чрез изясняване на основните принципи и произтичащите от тях права на пътниците, които са породили голям брой спорове между въздушни превозвачи и пътници в миналото. Процесът на съвместно вземане на решение все още продължава и окончателните решения предстои тепърва да бъдат договорени между Парламента и Съвета на ЕС. В работната програма на Комисията за 2023 г. е предвидено предложение за преразглеждане на регулаторната рамка за правата на пътниците през 2023 г.
B. Железопътен транспорт: Регламент (ЕО) № 1371/2007
Държавите членки могат да позволят дерогация за по-голямата част от тези разпоредби по отношение на вътрешните си железопътни услуги (до 2024 г.) и за градските, крайградските и регионалните си транспортни мрежи или за услуги, значителна част от които се предоставя извън територията на ЕС[10].
Анулиране или закъснение от над 60 минути:
- избор между i) промяна на маршрута или извършване на превоза в най-кратки срокове или ii) на дата, която е удобна и за двете страни, и iii) възстановяване на цената на билета в срок до един месец (и при необходимост безплатно връщане до първоначалната точка на пътуването);
- в случай на невъзстановяване на цената на билета – обезщетяване в срок до един месец по искане на пътника (освен ако същият е бил информиран за закъснението преди закупуването на билета), както следва: 25% от цената на билета в случай на закъснение от 60 до 119 минути и 50% при по-голямо закъснение;
- храна на гарата или на борда, ако е възможно, и настаняване при необходимост и ако е възможно;
- превозвачът се освобождава от отговорност, ако анулирането или закъснението се дължат на непредотвратими извънредни обстоятелства; обезщетението обаче е задължително винаги, дори и при такива обстоятелства[11].
Преработването на Регламент (ЕО) № 1371/2007, започнато от Комисията през септември 2017 г., осигурява основата за още по-ясна рамка за отношенията между превозвачите и клиентите. С регламента следва да бъдат уредени правилата, приложими за железопътния транспорт, с цел гарантиране на ефективна защита на пътниците и насърчаване на пътуването с влак.
Регламентът беше приет от Парламента на второ четене през април 2021 г. (Регламент (ЕС) 2021/782). Комисията планира да приеме регламент за изпълнение в съответствие с Регламент (ЕС) 2021/782, за да опрости процеса, с който пасажерите от железопътния транспорт могат да поискат възстановяване на разходите или обезщетение, като създаде стандартен формуляр в случай на закъснение или отмяна на железопътни услуги.
C. Транспорт по море или по вътрешни водни пътища: Регламент (EС) № 1177/2010
Правата на пътниците, които пътуват с кораб (по маршрути от над 500 m с моторен кораб с над 12 пътници и с екипаж от над трима членове) по море или по вътрешни водни пътища, се прилагат само ако i) пристанището на качване или ii) пристанището на дестинацията се намира в ЕС и ако услугата се предлага от превозвач от ЕС. Пътниците на круизни кораби трябва да се качат на борда в пристанище в ЕС, за да могат да се ползват от тези права, и не са обхванати от някои разпоредби относно закъсненията.
Анулиране или закъснение с повече от 90 минути от предвидения час на тръгване:
- пътниците следва да бъдат информирани за анулирането или закъснението най-късно 30 минути след първоначално предвидения час на тръгване;
- следва да бъде предложен избор между i) промяна на маршрута или извършване на превозването в най-кратки срокове или ii) възстановяване на стойността на билета в срок до седем дни (и при необходимост безплатно връщане до първоначалната точка на пътуването);
- подпомагане (освен ако пътникът е бил информиран за закъснението преди закупуването на билета): храна, ако е възможно, и при необходимост настаняване на борда или на сушата. Настаняването на сушата е ограничено до три нощувки и 80 евро на нощувка; няма задължение за настаняване, ако анулирането или закъснението са причинени от неподходящи метеорологични условия.
Значително закъснение при пристигане:
При поискване от пътника следва да се изплати обезщетение в срок до един месец (освен ако той е бил информиран за закъснението преди закупуването на билета или ако закъснението се дължи на метеорологични условия или непреодолима сила), както следва:
| Обезщетение | 25% от платената цена за билета | 50% от платената цена за билета |
|---|---|---|
| Пътуване ≤ 4 часа | Закъснение ≥ 1 часа | Закъснение ≥ 2 часа |
| Пътуване от 4 до 8 часа | Закъснение ≥ 2 часа | Закъснение ≥ 4 часа |
| Пътуване от 8 до 24 часа | Закъснение ≥ 3 часа | Закъснение ≥ 6 часа |
| Пътуване ≥ 24 часа | Закъснение ≥ 6 часа | Закъснение ≥ 12 часа |
Правата на пътниците при автобусен транспорт се прилагат изцяло само за редовните услуги по маршрути над 250 км и когато качването или слизането на пътника се извършва на територията на държава членка[12].
Анулиране или закъснение от над 120 минути при тръгване:
- пътниците следва да бъдат информирани за анулирането или закъснението най-късно 30 минути след първоначално предвидения час на тръгване;
- Следва да бъде предложен избор между i) промяна на маршрута или извършване на превозването в най-кратки срокове и ii) възстановяване на стойността на билета в срок до 14, дни (и при необходимост безплатно връщане до първоначалната точка на пътуването); Ако превозвачът не предложи подобен избор, той трябва до един месец да възстанови стойността на билета, като пътникът има също така право на обезщетение от 50% от цената на билета;
- За маршрутите над три часа трябва да бъде предложено и подпомагане (храна и настаняване, ако е необходимо, с ограничение до две нощувки и 80 евро на нощувка) след 90-тата минута закъснение. Няма задължение за настаняване, ако закъснението е причинено от неподходящи метеорологични условия или от природно бедствие.
Отговор на кризата с COVID-19
Разпространението на COVID-19 стана причина Комисията да приеме на 18 март 2020 г. Тълкувателни насоки относно регламентите относно правата на пътниците в ЕС в контекста на развиващата се ситуация с COVID-19, в които се припомня, че пътниците имат право да избират между възстановяване на разходите и промяна на маршрута. На 13 май 2020 г. Комисията прие допълнителна препоръка за предлагането на ваучери на пътниците и туристите като алтернатива на възстановяването на сумите, заплатени за отменени пакетни туристически и транспортни услуги в контекста на пандемията от COVID-19.
На 23 май 2022 г. Комисията прие „План за действие в извънредни ситуации за транспорта“, за да се извлекат поуки от пандемията от COVID-19 и да се вземат предвид предизвикателствата, пред които е изправен транспортният сектор поради войната на Русия срещу Украйна. И двете кризи засегнаха сериозно транспорта на стоки и хора.
Ролята на Европейския парламент
Парламентът винаги се е ангажирал твърдо в подкрепа на правата на пътниците при всички видове транспорт. Основната му цел сега е да следи за ефективното прилагане на текстовете, приети през последните години. Поради това той подкрепи въвеждането на по-лесни за разбиране правила, предоставянето на ясна и точна информация на пътниците преди и по време на пътуването, въвеждането на прости и бързи процедури за правна защита и по-добрия контрол на прилагането на съществуващите разпоредби.
Парламентът подкрепя също и подобряването на съществуващите права, по-специално относно нелоялни или неравноправни клаузи в договорите за превоз или за по-добро гарантиране на достъпността на транспортната инфраструктура за пътниците с намалена подвижност, и въвеждане на нови права, например минимални стандарти за качество или специфични правила за ефективна защита на пътниците при пътувания, комбиниращи различни видове транспорт. Последното би означавало държавите членки да не въвеждат дерогации в прилагането на разпоредбите към железопътния или автомобилния транспорт.
Основни решения на Европейския парламент по въпроса:
- Резолюция от 25 ноември 2009 г. относно обезщетяването на пътниците в случай на фалит на авиокомпания;
- Резолюция от 25 октомври 2011 г. относно мобилността и интеграцията на хората с увреждания и Европейската стратегия за хората с увреждания за периода 2010 – 2020 г.;
- Резолюция от 29 март 2012 г. относно функциониране и прилагане на установените права за лицата, пътуващи с въздушен транспорт;
- Резолюция от 23 октомври 2012 г. относно правата на пътниците за всички видове транспорт;
- Законодателна резолюция на Европейския парламент от 5 февруари 2014 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) № 261/2004 относно създаване на общи правила за обезщетяване и помощ на пътниците при отказан достъп на борда и отмяна или голямо закъснение на полети и на Регламент (ЕО) № 2027/97 относно отговорността на въздушните превозвачи при въздушния превоз на пътници и техния багаж;
- Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2015 г. относно постигането на мултимодална интегрирана продажба на билети в Европа;
- Резолюция от 17 април 2020 г. относно координирани действия на ЕС за борба с пандемията от COVID-19 и последиците от нея, в която Парламентът призовава Комисията да следи за правилното прилагане на нейните Тълкувателни насоки относно регламентите на ЕС относно правата на пътниците в контекста на развиващата се ситуация с COVID-19, публикувани на 18 март 2020 г.
- Резолюция от 13 декември 2022 г. относно плана за действие за насърчаване на пътническия железопътен транспорт на дълги разстояния и трансграничния пътнически железопътен транспорт. Парламентът призова за гарантиране на еднаква защита на правата на пътниците във всички видове транспорт.
Davide Pernice